Fedesarrollo

IssN 1692-035X

Tendencia económica
Informe Mensual de Fedesarrollo

106
Febrero de 2011

FEDESARROLLO
editorial: reflexiones sobre el sistema Pensional actualidad: acto legislativo sobre sostenibilidad Fiscal Indicadores económicos

Fedesarrollo
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director ejecutivoroberto steiner

tendencia económica
editor roberto steiner

investigadores
david Forero Julian alberto Moreno María alejandra Peláez

diseño y diagramación
Consuelo lozano | Formas Finales ltda | formas.finales@gmail.com

impresión
la Imprenta editores s.a. Calle 77 No. 27a-39 laimprenta@etb.net.co Bogotá, d.C. Impresa y hecha en Colombia Printed and made in Colombia

EDITORIAL3

reflexiones sobre el sistema Pensional
No obstante las diversas reformas llevadas a cabo en los últimos diez años, el régimen pensional colombiano adolece de diversos problemas. Hace poco más de un año destacábamos, entre otros, los siguientes aspectos1:
p el gasto público en pensiones con cargo al presupuesto nacional ha aumentado de

manera acelerada desde 0,8% del PIB en 1990 a 4,1%del PIB en 2010, cifra que se asemeja al recaudo por concepto de IVa interno proyectado para 2011 (4% del PIB);
p Baja relación entre el pago de pensiones a cargo del GNC y el número de pensionados,

con alrededor de un millón de personas recibiendo ese 4,1% del PIB, lo cual contrasta con el gasto público en educación básica y media, donde en 2009 un gasto de 4,4% del PIB benefició a 9,4millones de individuos;
p Bajísima cobertura del sistema, donde sólo 26% de las personas en edad de pensión

efectivamente reciben una y dónde apenas el 43% de las personas afiliadas en 2009 cotizaban de manera estable en alguno de los dos regímenes (ver más adelante);
p las pensiones de quienes devengan menores ingresos están desfinanciadas en los

dos sistemas, con un mayor déficit en el rPMdebido a la mayor tasa de remplazo que allí aplica, problema que se acentúa cuando se efectúan traslados del raIs al rPM;
p en el rPM cerca del 86% de los pensionados pertenece al quintil más rico de la

población y menos del 1% pertenece al 40% más pobre;

1

Tendencia económica No. 89, septiembre de 2009, basado en el estudio: "el sistema General de pensiones en Colombia: retos yalternativas para aumentar la Cobertura".

Tendencia económica

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p destacábamos también problemas como la baja fideli-

varían de acuerdo al monto ahorrado y al rendimiento obtenido. en este régimen no hay requisitos de edad u otros2; la magnitud del ahorro y los intereses durante la fase de acumulación determinan el monto disponible para la fase de disfrute. es importante anotar que el raIsestá pensionando actualmente a personas de mayor ingreso; aquellos que cotizan con baja fidelidad y sobre un salario cercano al mínimo no están siquiera accediendo a la pensión mínima. a cambio, les están devolviendo aproximadamente el 75% del monto ahorrado; el 25% restante se está destinando a favor de quienes sí se pensionan, dando lugar a un subsidio regresivo. el tránsito entre los dosregímenes fue permitido de manera flexible desde 19933 hasta que la ley 797 de 2003

dad al sistema, los reducidos salarios sobre los que se cotiza y el bajo número de semanas cotizadas frente a las exigidas para garantizar una pensión mínima, fenómenos que en gran medida reflejan la alta informalidad laboral y que permiten a muy pocas personas acceder a una pensión a pesar de haber cotizado durantegran parte de su vida laboral; en el rPM las contribuciones van a un fondo común de dónde se pagan las mesadas pensionales. existen requisitos en términos de edad, Ingreso Base de Cotización (IBC) y semanas cotizadas que, una vez cumplidos, permiten acceder a beneficios definidos (Cuadro 1). en el raIs los aportes van a cuentas individuales; los beneficios

Cuadro 1
algunos parÁmetros...