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Gobernabilidad, gobernanza y educación en Argentina
Alejandro Morduchowicz Aida Arango
Buenos Aires, mayo de 2007

Trabajo solicitado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Argentina

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Gobernabilidad, gobernanza y educación en Argentina

El presente documentose estructura en dos partes. En la primera se repasan, cuantitativa y cualitativamente, las principales dimensiones del sistema educativo argentino; es decir, su organización institucional, la cobertura, el desempeño de su eficiencia interna, los resultados en sus pruebas de aprendizaje y la estructura de su financiamiento y asignación de recursos. En la segunda, se presenta el accionar dealgunos actores -en particular, gobierno, familias y sindicatos- a la vez que se analiza su involucramiento en el sistema educativo argentino y el grado en que condicionan y posibilitan la acción política y social. I. BREVE CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR EDUCATIVO EN ARGENTINA Durante las últimas décadas del siglo pasado y los primeros años del presente en Argentina se ha registrado una tendencia sostenidaal crecimiento general de la escolarización en todos los niveles. Este incremento es particularmente notorio en las franjas de edades de 3 a 5 años (educación inicial) y de 13 a 18 años (nivel secundario). La mayor cobertura estuvo acompañada por una prolongación del período de escolarización obligatoria, adelantando la educación inicial, por un lado, y extendiéndola más allá del nivel primario,por el otro. En este caso, niveles educativos como el secundario, que tuvieron en sus inicios una racionalidad claramente selectiva, hoy se han convertido en gran parte obligatorios y forman parte de la educación básica y común. A partir de la sanción de la Ley Nacional de Educación, la obligatoriedad llega hasta la finalización del nivel medio superior. En la actualidad el sistema educativo entodos sus niveles no universitarios, tiene una organización federal, de manera que la responsabilidad principal por la prestación del servicio está en manos de las provincias, lo que implica una distribución de responsabilidades entre los distintos niveles de la administración. En contraste, el sistema universitario es responsabilidad del gobierno nacional. I.1. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL SISTEMAEDUCATIVO La educación básica: A diez años de sancionada la Ley Federal de Educación y a unos meses de la Ley de Educación Nacional, se observa un período de transición en el cual coexisten, en muchas provincias (y aun dentro de una misma), diferentes estructuras. En particular, la surgida a partir de la Ley Federal de Educación se encontraba organizada en tres niveles (Nivel Inicial, EducaciónGeneral Básica -EGB- y Educación Polimodal) y comenzó a aplicarse gradualmente en 1996 con la transformación del último año de la Educación Inicial y de los tres primeros años (primer ciclo) de la EGB. Cada provincia ha tenido diferentes ritmos de aplicación de esa estructura. En la actualidad, el nivel inicial y los dos primeros ciclos de la EGB poseen una implementación masiva en el país. Por el...