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PROTOCOLO DE ENMIENDA DE 1984 AL CONVENIO DE CHICAGO
Este protocolo fue adoptado por la Asamblea de la OACI en su vigésimo quinto periodo de sesiones extraordinarias, reunido en Montreal del 24 de abril al 10 de mayo de 1984. Asistieron 107 Estados contratantes del Convenio de Chicago, un Estado no contratante y 11 organismos internacionales.
1. Objeto
¿Cuál es el objetivo que se persigue conel Protocolo que adiciona el artículo 3º bis al Convenio de Chicago? Indudablemente con él se busca la protección de la vida humana, pues en el preámbulo de dicho instrumento se afirma que "debe garantizarse la seguridad y la vida de las personas a bordo de las aeronaves civiles". Y garantizar es proteger contra un riesgo. Acá, el riesgo no es otro que el uso de las armas. De allí que sereconozca "el deseo general de los Estados contratantes" por "ratificar el principio de no recurrir a las armas en contra de las aeronaves civiles en vuelo".51
Lo anterior, sin menoscabo del otro valor de fundamental importancia para el Estado: el respeto de su soberanía. Por ello la decisión de los Estados contratantes de "tomar medidas apropiadas para evitar que se viole el espacio aéreo de otrosEstados".
Este objetivo de proteger la vida de los seres humanos que se encuentran a bordo de las aeronaves civiles en vuelo, es un principio que encuadra perfectamente dentro de la finalidad del Convenio de Chicago, que persigue el desarrollo de la aviación civil de "manera segura y ordenada", para en esa forma cumplir con uno de sus propósitos más importantes: contribuir a "crear y a preservar laamistad y el entendimiento entre las naciones y los pueblos del mundo".
2. Prohibiciones, derechos y obligaciones
Del análisis del artículo 3º bis, se advierte la existencia de las disposiciones siguientes:
a) Prohibición para los Estados de recurrir al uso de las armas en contra de las aeronaves civiles en vuelo;
b) Derecho de Estado sobrevolado a interceptarlas;
c) Derecho del Estadosobrevolado a exigirles aterrizar;
d) Obligación para los Estados de publicar sus reglamentos vigentes sobre interceptación de esta clase de aeronaves;
e) Obligación para las aeronaves civiles de acatar las órdenes de aterrizar dadas por el Estado sobrevolado;
f) Obligación para los Estados de sancionar severamente la transgresión de las normas de su ordenamiento jurídico que establezcan para laaeronave civil el deber de acatar las órdenes del Estado sobrevolado, y
g) Obligación para los Estados de prohibir el uso deliberado de aeronaves civiles con fines incompatibles con el Convenio de Chicago.
Respecto de las prohibiciones, los derechos y las obligaciones que acabamos de enunciar, creemos prudente hacer, muy brevemente, los siguientes comentarios, siguiendo para ello el orden en quefueron expuestos.
a. Prohibición para los Estados de recurrir al uso de las armas en contra de las aeronaves civiles en vuelo. Como advertíamos, anteriormente no existía una disposición específica que prohibiera el empleo de las armas contra las aeronaves civiles que ilegalmente sobrevuelen el espacio aéreo de un Estado, aunque, a nuestro entender, dicha prohibición está comprendida dentro de laprohibición general del empleo de la fuerza armada que se encuentra en la Carta de la ONU, y que puede considerarse, además, como una norma imperativa de derecho internacional general, aceptada y reconocida por la comunidad internacional de los Estados en su conjunto, que no admite acuerdo en contrario. Ello es así, porque se trata de una disposición que "no representa los intereses particulares de losestados, sino los intereses corporativos de la comunidad internacional".52
La mayoría de los Estados que intervinieron en el Consejo de Seguridad de la ONU cuando los debates sobre el abatimiento del avión de Korean Airlines y de Iran Air llegaron a esta misma conclusión, y, más recientemente, en el Consejo de la OACI ocurrió otro tanto, al aprobar su resolución sobre el abatimiento del avión...