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FACULTADES METACONSTITUCIONALES DEL PODER EJECUTIVO EN MÉXICO Fernando Serrano Migallón SUMARIO: Introducción; 1) La formación de las facultades metaconstitucionales del Ejecutivo Federal en México: a) Aspectos históricos, b) Equilibrios políticos, c) Una sociedad en transformación; 2) Anatomía y fisiología de las facultades metaconstitucionales: a) Estructuras de las facultadesmetaconstitucionales, b) Funcionamiento de las facultades metaconstitucionales, c) El concierto del poder; 3) Transición, alternancia y nuevos equilibrios: a) Las elecciones de 2000, b) El ejercicio del poder, c) En busca de nuevos equilibrios; Comentario final

Introducción

Una vez terminado el periodo armado de la Revolución mexicana, la sociedad y la política en este país emprendieron un proceso deestabilización y crecimiento que se extendió durante más de setenta años. Diversas circunstancias incidieron para que, a lo largo de los años, el Presidente de la República ocupara espacios de poder cada vez más grandes y efectivos. Relacionado con esta concentración de poder, las diversas fuerzas públicas, los poderes y las agrupaciones de base y de Estado, coincidieron en afianzar el poder presidencialen torno al cual orbitaban. Todo esto incluyó la formación de facultades que si bien no se encontraban en la Constitución, eran respaldadas o avaladas por todos los actores políticos y ejercidas por el titular del Ejecutivo, al grado de que existía una idea generalizada y compartida tanto del derecho del Ejecutivo para ejercerlas, como del deber de respeto que los actores políticos debían adichas atribuciones; en resumen, el sentimiento generalizado de legitimidad de las mismas. Esto es, se formó un grupo de facultades metaconstitucionales con efectividad real. Sin embargo, al comenzar el proceso de alternancia en el poder en las elecciones legislativas de 1997 y principalmente en las federales de julio de 2000, las facultades metaconstitucionales entraron en un proceso de revisióncuando no en una aniquilación

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automática. Años de prácticas políticas, antiguos equilibrios de poderes y un lenguaje político hondamente arraigado, han implicado desajustes en el sistema político y generado propuestas que no parecen haber concretado del todo. Resulta interesante conocer el proceso derogatorio de las facultades metaconstitucionales, las prácticas e instituciones que lassustituyeron y los vacíos en ejercicio del poder en aquellos extremos en donde no se han establecido nuevas instituciones. Este trabajo expone en los siguientes apartados la gestación, el desarrollo y el decaimiento –hasta su casi extinción– de las facultades metaconstitucionales características del presidencialismo mexicano. Se destaca sin embargo que, dada la naturaleza política y cultural de talesatribuciones, la ausencia de una regulación completa del régimen de partidos políticos en México y la dispersión del poder producto del desmembramiento del antiguo régimen, existe la posibilidad de que los vacíos dejados por las facultades metaconstitucionales del Poder ejecutivo, sean ocupados nuevamente por prácticas metajurídicas de corte autoritario. De esta forma, algunas de las facultadesmetaconstitucionales del Presidente que generalmente se consideran extintas pueden reactivar nuevamente su vigencia, si bien no con las mismas características que en el pasado, sí con cierta efectividad principalmente al interior de la vida partidista. Ello podría reeditar ciertas prácticas autoritarias del viejo presidencialismo y retrasar o detener el joven proceso de transición democrática que vivela sociedad mexicana. La solución está en alcanzar niveles razonables de gobernabilidad democrática a partir no de la imposición sino de la negociación política en un gobierno dividido, donde el Presidente sea más un factor de equilibrio que de control.

1) La formación de las facultades metaconstitucionales del Ejecutivo Federal en México

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a) Aspectos históricos

El desarrollo de...