Ferrajoli Democracia Y Derechos Fundamentales Frente Al Desaf O De La Globalizaci N

Democracia y derechos fundamentales frente al desafío de la globalización
Por

LUIGI FERRAJOLI

Segundo Seminario italo-argentino sobre los derechos de los privados de libertad -un
tema frecuentemente desatendido por la cultura penalista académica-. Análisis de
Derecho y Garantías Fundamentales.
2. Derechos fundamentales y democracia constitucional. Un nuevo paradigma. Es cierto
que los derechosfundamentales -políticos, civiles, de libertad y sociales- han sido
solemnemente consagrados en las constituciones de todos los países civiles como
dimensiones sustanciales de la democracia, llamada por ello mismo "constitucional", y han
sido proclamados en las Declaraciones, Pactos y Convenciones internacionales, hasta
haberse vuelto la principal fuente de legitimación y, en caso de que seanviolados, de
deslegitimación de cualquier orden jurídico y político, tanto estatal como internacional.
Yo creo que en virtud de la constitucionalización de esos derechos ha cambiado la
naturaleza tanto del derecho como de la democracia. Cambió la naturaleza del derecho,
cuya validez ya no depende sólo de las formas legislativas de su producción, sino también
de sus contenidos, es decir, de lasustancia de las leyes producidas, la cual no puede
derogar los principios y los derechos establecidos constitucionalmente, siendo que en tal
caso resultaría inválida.
Simultáneamente, cambió la naturaleza de la democracia, que ya no consiste sólo en la
omnipotencia de las mayorías y, por lo tanto, en su dimensión política o formal, sino
también en los límites y vínculos de contenido que le impone como sudimensión
sustancial, lo que podemos llamar "esfera de lo que no es posible decidir": la esfera de
aquello que ninguna mayoría puede decidir, esto es, la lesión de los derechos de libertad,
y la esfera de aquello que ninguna mayoría puede dejar de decidir, esto es, en cambio, la
no satisfacción de los derechos sociales.
Se trató de un cambio sustancial de paradigma tanto del derecho como de lademocracia,
que no por casualidad se produjo a partir de la derrota del nazifascismo y de las
catástrofes de las dos guerras mundiales (2). De allí el "nunca más" impuesto al derecho y
a la política bajo la forma de límites y vínculos a los poderes supremos, a través de esos
pactos de convivencia que son las constituciones rígidamente puestas por encima de la
legislación ordinaria. De allí ladimensión sustancial insertada junto a la formal, tanto en el

derecho como en la democracia, que ya no se vinculan sólo a las normas formales que
establecen el "quién" y el "cómo" de las decisiones, sino también a las normas
sustanciales -la paz y los derechos humanos- que establecen "qué" es lo que no se permite
decidir (la violación de los derechos de libertad) y "qué" es lo que no se permite dejarde
decidir (la satisfacción de los derechos sociales).
3. La crisis actual de la democracia constitucional. Lamentablemente, aquel "nunca más"
opuesto a las tragedias del pasado no fue respetado. Por un lado, no fue respetado en el
interior de los ordenamientos estatales, incluyendo a los más avanzados, donde hemos
asistido en estos años a violaciones masivas de los derechos humanos.
Piénsese sóloen los horrores de Guantánamo y de Abu Ghraib, en las leyes de
emergencia, restrictivas de la libertad personal en Estados Unidos e Inglaterra, y, por otra
parte, en la disolución de las garantías de los derechos de los trabajadores y el progresivo
desmantelamiento de la esfera pública y del Estado social, fomentado por las actuales
políticas neoliberales. Pero ese "nunca más" no fue respetado,sobre todo, en el orden
internacional, donde las promesas de paz y de protección de los derechos fundamentales
se redujeron a su mera enunciación en el papel.
Ante todo, ha sido retomada la doctrina autoproclamada de la "guerra justa". Nada menos
que cuatro veces durante poco más de un decenio ha sido quebrantada la prohibición de
la guerra, que es la norma fundamental del orden internacional...