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2.1. MARCO TEORICO
2.1.1. Fundamento Constitucional de la Facultad D Reglamentaria
Se encuentra en la parte tercera de nuestraConstitución, la misma referida a la Estructura y organización territorial del Estado, en su Título I “Organización Territorial del Estado” en el art. 272 indica que “La autonomía implica la elección directade sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos (…), el ejercicio de la (s) facultad reglamentaria ()”…
Asimismo, en el Capítulo Octavo “Distribución de competencias” señala entre lascompetencias definidas en la Constitución se tienen a las exclusivas que son aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia la facultad (…) reglamentaria”, Esos son losfundamentos constitucionales de la potestad reglamentaria.
2.1.2. Requisitos Teóricos del Reglamento
Por otra parte, según la doctrina es necesario mencionar a los siguientes:
a) Acto unilateral emitidopor la autoridad administrativa
b) Crea normas jurídicas generales
c) Debe de tener permanencia y vigencia general
d) Tiene rango inferior a la ley
e) Obliga a la propia autoridad quelo dictó.
2.1.3. Diferencias entre Reglamento y la Ley
a) La ley es superior jerárquicamente
b) La ley emana de la Asamblea Legislativa Plurinacional, en tanto el reglamento se emite enotras instancias
c) El procedimiento de creación es distinto
d) La ley puede existir aunque no se reglamente
e) Ningún reglamento puede abrogar o derogar una ley, en tanto que ésta si puededejar sin vigencia parcial o total a un reglamento.
Por otra parte, según José Palma:
un manual de procedimientos es el documento que contiene la descripción de actividades que deben seguirse en larealización de las funciones de una unidad administrativa, o de dos o más de ellas su utilidad radica en que permite conocer el funcionamiento interno en lo que refiere a la descripción de tareas....