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La descentralización administrativa obedece a una concepción política y a una técnica y modelo de organización y funcionamiento de la rama ejecutiva del poder público, la cual implica la concreción o asunción, bajo un régimen de autonomía, por organismos que son personas jurídicas, de funciones o potestades propias del Estado o de actividades que comportan la actuación de éste en el campo de laactividad privada, o la gestión y satisfacción de necesidades regionales y locales. La descentralización administrativa se erige además como un instrumento para la intervención estatal en la explotación y uso de los recursos naturales, la producción, utilización y consumo de bienes y en la prestación de los servicios, para las finalidades previstas en la Constitución.

Como su propio nombre loindica, la descentralización administrativa es la Descentralización de la función administrativa, pudiendo definirse como el otorgamiento de una función administrativa a una persona diferente a la Nación
Para que la cumpla en su propio nombre.
La descentralización administrativa puede encontrarse combinada con cualquiera De las clases de descentralización por la clase de persona a quien se leasigna la Función descentralizada (territorial, por servicios y por colaboración). Es así que Encontramos la descentralización administrativa territorial en la facultad de dictar acuerdos que tienen los concejos municipales, la descentralización administrativa por servicios en la facultad de los establecimientos públicos para nombrar sus propios funcionarios, y la descentralización administrativa porcolaboración en la facultad de un curador urbano para expedir licencias de construcción del Derecho. Los principios generales del Derecho se aplican a falta de costumbre o ley, sin perjuicio “de su carácter informador del ordenamiento jurídico”. Aunque no es correcto señalarlos como derecho universal común, sí interesan ya que marcan el carácter o función subsidiaria, a no ser que el principio seauna norma sancionada formal y sustancialmente.
Por lo puntualizado hasta aquí y por lo que señalaremos más adelante, no se alcanza todavía a conceptuar cabalmente y de modo óptimo a los principios generales del Derecho; con estos elementos podríamos componerse congruentemente una idea aproximada, pero no una definición, categoría rígida que excluya componentes y que, por tal, se enerva con loscambios dinámicos que se producen en el ordenamiento jurídico-legal.
Podríamos decir que los principios generales del Derecho, son una técnica dogmática para justificar soluciones originales. En nuestra opinión, los principios pueden señalar contradicciones en el ordenamiento legal, llenar lagunas, perfeccionar el Derecho, o crearlo, introducir en éste contenidos mayores de justicia, interpretarcon más precisión al Derecho, sustituir normas inaplicables o ineficaces, etcétera.
Empero la dogmática muestra con los principios su compatibilidad con el derecho legislado y su función de reformulación, salvando sus imperfecciones formales y adecuándolo a los estándares valorativos vigentes. “Los juristas se ocupan de sistematizar el orden jurídico, reemplazando conjuntos de normas porprincipios más generales y pretendidamente equivalentes a ellas. De este modo se logra una mayor economía del sistema, presentándolo como un conjunto de pocos principios, cuyas consecuencias lógicas es más fácil determinar”.
Nosotros creemos que los principios no tienen que pretenderse siempre como equivalentes a las normas pues si fuese así serían superfluos o discutibles, a no ser que se los utilicesólo por lo que son, en una opinión filosófica, esto es causa o fundamento.
Estos conceptos y algunos otros, ya citados, crean el convencimiento de que el juez tiene legitimación para crear Derecho, bajo ciertas circunstancias y con razonables condicionamientos. Y, en todo caso, debería tratarse de los principios generales –o específicos, en su caso- correspondiente al orden jurídico nacional, al...