Ficalización pública

LA FISCALIZACIÓN DE INGRESOS EN LAS ENTIDADES LOCALES: ANÁLISIS DE SU ESTRUCTURA Y APROXIMACIÓN A UN MODELO.

I.- Introducción.
I.I Objeto del análisis

Podemos definir en general, que la Hacienda Pública es la actividad del Sector Público encaminada a obtener los ingresos y satisfacer los gastos necesarios para su adecuada organización y funcionamiento, tratando de cumplir con unademanda de bienes y servicios, por otro lado cada vez más diversa y creciente, de los ciudadanos.
Dada su semejanza, podríamos entender el término de “Haciendas Locales “ como la parte de dicha actividad que es realizada por los diversos entes que configuran la Administración Local, no obstante, en su marco normativo se utiliza para definir concretamente a la vertiente de ingresos. Así pues elartículo 2.1 de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (Ley 39/88 de 28 de diciembre) establece:

1. La Hacienda de las Entidades locales estará constituida por los siguientes recursos:
a) Los ingresos procedentes de su patrimonio y los demás de Derecho privado.
b) Los tributos propios clasificados en tasas, contribuciones especiales e impuestos y los recargos exigibles sobre losimpuestos de las Comunidades Autónomas o de otras Entidades locales.
c) Las participaciones en los tributos del Estado y de las Comunidades Autónomas.
d) Las subvenciones
e) Los percibidos en concepto de precios públicos
f) El producto de las operaciones de crédito
g) El producto de las multas y sanciones en el ámbito de sus competencias
h) Las demás prestaciones de Derecho público.

Losprincipios de autonomía y suficiencia financiera consagrados en la Constitución Española y recogidos en el Título VIII de la Ley 7/1985, se traducen en el ámbito de la actividad financiera local, en la capacidad de las Entidades locales para gobernar sus respectivas Haciendas, lo que involucra a las propias corporaciones en el proceso de obtención y empleo de los recursos financieros, poniendo a suservicio, mediante la LRHL y otras disposiciones legales, los mecanismos y medios necesarios para ello. (Siendo las vías principales de financiación los Tributos propios y la participación en los tributos del Estado)

Para centrar el objeto del presente trabajo, se empezará por clasificar los distintos ingresos o recursos de que pueden disponer las entidades locales, para entrar a continuación, adiseñar un procedimiento de análisis generalizado sobre determinadas áreas. Esta clasificación se podría realizar desde diversos ámbitos, pero para mejor enfoque de los objetivos previstos, haremos una clasificación por los diferentes tipos de recursos, obteniendo así un cuadro general aplicable a las diferentes Entidades locales:

- Municipios (Art.57 LRHL)
- Provincias (Art.121 LRHL)
-Entidades supramunicipales (Art.131, 132, 133 LRHL) Comarcas, Areas Metropolitanas, Mancomunidades y demás Entidades municipales asociativas.
- Entidades de ámbito territorial inferior al municipio (Art.137 LRHL)
- Regímenes especiales (Baleares, Canarias, Ceuta y Melilla, Madrid y Barcelona)

Atendiendo a la naturaleza de los ingresos, y siguiendo la Ley Reguladora de las Haciendas Locales(Ley 39/88), podríamos establecer de una forma generalizada, dos grandes grupos: Ingresos de Derecho privado e Ingresos de Derecho Público.

La regulación genérica de los ingresos de Derecho privado aplicables a todo tipo de Entidades locales, se contiene en los artículos 3,4 y 5 de la LRHL.

Los ingresos de Derecho público, están recogidos en términos generales en el Título I,desarrollándose en el Título II los recursos de los Municipios, en el Título III los de las Provincias, Título IV para los de otras Entidades locales y en el Título V los regímenes especiales.

CLASIFICACIÓN:

Ingresos de Derecho privado: - Los procedentes de rendimientos patrimoniales
- Adquisiciones a título lucrativo, donación, herencia, legado, incluso subvenciones de...