Ficha autonomia municipal 2

CÁTEDRA DE DERECHO CONSTITUCIONAL

"La autonomía municipal"


1.-Los términos "autonomía" y "autarquía"
El término AUTONOMÍA implica que un ente tiene poder propio y originario (y no por que le haya sido conferido por un ente superior) para darse su propia ley y regirse por ella, como es el caso de las provincias argentinas, ya que la Constitución Nacional estipula que pueden darse su propiaConstitución. AUTARQUÍA, en cambio, significa que el ente tiene atribuciones para administrarse a si mismo, pero de acuerdo con una norma que le es impuesta, pues el ente no tiene conferidos poderes para dictar dicha ley. Un ejemplo de ello sería el Banco de la Nación Argentina, quien en su calidad de entidad autárquica se administra a sí misma, pero de acuerdo con la ley de su creación emitida poruna autoridad superior, en este caso, el Congreso de la Nación. En el órden provincial, podemos mencionar al Aeropuerto Internacional de Rosario, que se configura como entidad autárquica en virtud de una ley sancionada por la Legislatura de la Provincia. Así, el ente creado tiene como misión administrar al Aeropuerto, pero dentro del marco, con las facultades y atribuciones específicamentedelineadas en la ley de su creación.
Entonces, hablar de autonomía, implica referir a un poder originario para legislar. En la autarquía tal poder resulta delegado, y es menor, ya que es para administrar, en el marco de una ley (de "creación" del ente)

2.- ¿ Son los municipios autónomos ó autárquicos?
Durante décadas, la Corte Suprema de Justicia de la Nación sostuvo que las Municipalidades eranentidades autárquicas, y en modo alguno entidades autónomas. El mas alto tribunal entendía que las municipalidades obraban por delegación de los poderes provinciales. Tal jurisprudencia se acentuó desde el caso "Ferrocarril del Sud c / Municipalidad de La Plata" del año 1911, pronunciamiento en que la Corte definió a los municipios como "delegaciones de los poderes provinciales, circunscriptas a finesy límites administrativos que la Constitución ha previsto como entidades del régimen provincial y sujetas a su propia legislación.."

Tal postura se mantuvo hasta marzo de 1989, fecha en que la Corte dictó el fallo "Rivademar, Angela c/ Municipalidad de Rosario", que constituyó un hito (aunque efímero) sosteniendo que en nuestro país las municipalidades son entidades autónomas. Resultaconveniente narrar sucintamente este antecedente, a todas luces ilustrativo para comprender la contraposición entre los conceptos de autonomía y autarquía , en el sentido que aquí lo estamos utilizando ( es decir facultad de "darse su propia ley", ó " actuar en el marco de una ley puesta por un órgano superior").
En el año 1978 Angela Rivademar fué contratada por la Municipalidad de Rosario comopianista. Posteriormente se la incorpora a la planta permanente con basamento en la ley provincial 9286 (Estatuto del Personal de Municipalidades de la Provincia de Santa Fe) que establece que pasado cierto tiempo, los agentes municipales contratados adquieren estabilidad. Lo cierto es que concluido el Proceso de Reorganización Nacional, el nuevo gobierno constitucional, encabezado en aquel entonces porel Intendente Horacio Uzandizaga, procedió a revisar los nombramientos efectuados en el gobierno de facto, y en el año 1984 decidió remover a Rivademar del régimen de estabilidad que se le había concedido.
Iniciada la acción judicial contra la Municipalidad de Rosario, ésta planteó con precisión la cuestión de la autonomía: ¿ debe la Municipalidad enmarcar sus acciones en una ley provincial que leestipula como es el régimen laboral con sus empleados? ¿No se vulnera con ello las atribuciones propias del municipios?
La Corte Provincial falló a favor de Angela Rivademar y ordenó revocar la decisión del Intendente, para reincorporar a la actora, en base a que la legislación municipal deriva de la Ley Orgánica de las Municipalidades ( numero 2595) que le compete a la Legislatura, es decir a...