Fideicomiso

El fideicomiso público como herramienta de políticas públicas.

El presente trabajo pretende demostrar la importancia del fideicomiso público como herramienta de políticas públicas eficaces y estables. No obstante ello, al introducirnos en su análisis, advertimos algunas deficiencias que superadas, darán certeza a nuestra afirmación y nos permitirá introducir un valioso instrumento a la hora deproyectar políticas que no se agoten en lo discursivo o especulativo y que sean sumamente útiles al bienestar general.-
I.-Fideicomiso público: concepto, características, naturaleza jurídica.-
En éste acápite repasaremos algunas cuestiones relativas al instituto indispensables para arribar a la conclusión propuesta.-
Comenzaremos por su concepto. En esta oportunidad adoptaremos ladefinición del instituto que entendemos más adecuada por ser el concepto de mayor difusión y consenso doctrinario y por comprender a todo tipo de fideicomiso público, no solo nacionales sino también provinciales y municipales. Claudio M. Kiper y Silvio Lisoprawski definen al fideicomiso público como “…un contrato por medio del cual la administración, por intermedio de alguna de sus dependencias facultadasy en su carácter de fideicomitente, transmite la propiedad de bienes de dominio público o privado del Estado o afecta fondos públicos a un fiduciario (por lo general, instituciones nacionales o provinciales de crédito), para realizar un fin lícito, de interés público”.-
Los autores, citando a Villagordoa José M. observan con mucho acierto que, si bien el fideicomiso público se apoya en laestructura contractual, esto es, la relación bilateral fiduciario- fiduciante, hay, sin embargo, una diferencia esencial de naturaleza genética en el proceso de formación que lo diferencia del fideicomiso privado.
En el público, la celebración del contrato es una fase dentro de un proceso, toda vez que existe un procedimiento jurídico sui generis que se inicia en el acto jurídico (ley o decreto) queda viabilidad al fideicomiso, fija sus objetivos y características, determina las condiciones y términos a que se sujetará la contratación correspondiente y regula, en fin, la constitución, incremento, modificación, organización, funcionamiento y extinción.-
De lo expuesto, podemos destacar las características sobresalientes de nuestra figura, que nos permitirán dilucidar cuando estemos enpresencia un fideicomiso público:
1) Los bienes fiduciarios serán bienes de dominio público o privado del Estado, dinero en efectivo, derechos derivados de la recaudación impositiva, fondos provenientes de organismos internacionales de crédito, acciones, títulos de deuda, muebles, inmuebles, etc.
2) Los fines estarán orientados a la satisfacción de necesidades generales, al fomento económico ysocial, atendiendo siempre intereses públicos.-
3) La constitución, modificación y extinción del fideicomiso tendrá origen en el derecho administrativo, sin perjuicio de la aplicación de la ley 24.441 en todo lo que se oponga a aquella normativa.-
4) La administración necesariamente deberá intervenir en su constitución.-
5) Modificaciones y atenuación de ciertos efectos propios de los contratosdel derecho privado (v. gr. la autonomía de la voluntad, la disponibilidad, el alcance de la responsabilidad, etc.)
Naturaleza jurídica: Éste trabajo no pretende extenderse sobre la naturaleza jurídica del fideicomiso público, es por ello que solo diremos que el debate tiene lugar entre quienes consideran:
Por un lado, aquellos que entienden que integran la categoría de los contratosadministrativos;
Por otro, quienes sostienen que se trata de una nueva estructura administrativa y
Por último, los piensan que el análisis del fideicomiso se debe formular desde más de una perspectiva: a) como negocio fiduciario, b) como estructura administrativa, c) como empresa, 4) como contrato, 5) como dominio fiduciario.-
II.- El fideicomiso público como herramienta de políticas públicas.-
Hemos...