Fideicomisos un acto de fe


Fideicomisos, un acto de fe
Alejandro Pérez
Su nombre proviene de las palabras latinas de Fides (fe) y Commissus (comisión), ya que era la forma en que muchas personas se aseguraban que durante su ausencia alguien administrara su bienes adecuadamente. En inglés se traduce como trust. Pero su uso dentro del sector público lo ha convertido en la figura de la desconfianza, y en cierto modo, parael contribuyente, creer en su buen manejo constituye un acto de fe.


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Alejandro Pérez
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Lunes 09 de Abril de 2012
Reportaje
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Baches en la ruta de la transparencia en Covial
En el último informe de la Contraloría se identificaron 99 fideicomisos públicos con un patrimonio total de Q36.23 millardos. Algunos obtienen recursos directamente de lasinstituciones que los constituyen, y sólo 18 de ellos recibían fondos del Presupuesto General: 6.26 millardos, un 12.59 por ciento del total.
Covial es, según Ricardo Barrientos, “un escupitajo a la cara de la población”. Con la Cámara de Construcción y la del Agro en su Consejo, quienes toman las decisiones son juez y parte.
Desde los que sirven para administrar recursos por medio de una entidadbancaria hasta los que se encargan de la ejecución de obras para el Estado, los fideicomisos se han convertido en una opción atractiva para diversas actividades públicas. Son contratos que proveen mecanismos ágiles, que permiten procedimientos más rápidos y menos farragosos que los que la ley impone por lo general a las entidades estatales.
Pero en este atractivo se encuentra también su debilidad:regulados pensando en la administración de recursos privados, carecen de la transparencia que se les exige a las instituciones públicas. En los últimos años, este defecto crucial los ha puesto en entredicho. ¿Compensan con su aparente eficiencia su gran opacidad?
En la última década algunos partidos políticos (de oposición) y la sociedad civil han ido acumulando críticas y pronunciamientos a losfideicomisos con la aspiración declarada de que se reformara la normativa. Sin otros frutos que la suma de presión.
En el paquete de leyes de transparencia, el gobierno ha propuesto modificaciones a la regulación de los fideicomisos. Los cambios no responden a la petición de que se elimine esta figura que han formulado dsde la Contralora General de Cuentas, hasta la sociedad civil y la bancadas deoposición, pero pueden ser un punto de partida para un mejor control y hasta posibilitar que desaparezca gradualmente, que se extinga.l debate sobre esta manera de administrar los recursos se reabre, y como telón de fondo tiene las adjudicaciones en fideicomisos como el de Covial.
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Hasta 1976, en Guatemala sólo se había usado esta figura para el manejo de recursos privados, pero el terremotoocurrido el 4 de febrero de ese año le dio al Gobierno Kjell Laugerud el motivo para poner en marcha el primer fideicomiso público del país. Su objetivo era hacer más eficiente el manejo de los recursos y atender de manera más rápida la emergencia.
Dos fideicomisos más durante esa década y ocho más durante la siguiente marcaban el inicio de esta tendencia, pero hasta ese momento, se enfocaban enproyectos de asesoría técnica, apoyo empresarial y fortalecimiento a actividades económicas. Durante la década de 1990 se superaron todos los precedentes en el uso de fideicomisos públicos. Se crearon 40 más y sus funciones empezaron a dirigirse especialmente hacia el área de ejecución de obras.
Los registros de la CGC establecen que entre 2000 y 2009 se crearon 42 nuevos. Sus fideicomitentes -osea, quienes aportan los bienes- incluyen a entidades del gobierno central, municipalidades y entidades descentralizadas y otros fideicomisos.
La única normativa que los regula es el Código de Comercio y su alcance se limita a aspectos relacionados con la figura legal.
En vista de su casi impenetrabilidad, la titular de la Contraloría General de Cuentas (CGC), Nora Segura, ha manifestado en varias...