FILOSOFIA POLITICA

EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORAL
Y EL ESTADO CONSTITUCIONAL Y DEMOCRÁTICO
DE DERECHO EN LAS SENTENCIAS
DEL TRIBUNAL ELECTORAL
Juan Carlos SILVA ADAYA*
SUMARIO: I. El tipo administrativo sancionador electoral. II. Responsabilidad de las personas jurídicas e individuales. III. Individualización.

En el presente trabajo se realiza una revisión crítica de algunas de lasdecisiones paradigmáticas de la sala superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación, en cuanto a dos temas cruciales del derecho administrativo sancionador electoral federal: a) el tipo administrativo-sancionador, y b) la responsabilidad de las personas jurídicas y las personas
individuales. Se concluirá con algunas propuestas de interpretación, a fin
de dar un mayor beneficio alos principios de un derecho administrativo
sancionador electoral garantista que sea propio de un Estado constitucional
y democrático de derecho.
El derecho penal y el derecho administrativo sancionador son especies
de lo que se denomina sistema sancionador constitucional.1 Por ello puede
concluirse que los principios jurídicos que rigen en el derecho penal también tienen vigencia en el derechoadministrativo sancionador, así como en
las subespecies de este último, entre las cuales figura el derecho administrativo sancionador electoral.
* Maestro en derecho por la UNAM, en donde también es profesor; especialista en
argumentación jurídica por la Universidad de Alicante (España).
1 Navarro Cardoso, Fernando, Infracción administrativa y delito: Límites a la intervención del derechopenal, Madrid, COLEX y Universidad de las Palmas de Gran Canaria,
2001, p. 13.
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JUAN CARLOS SILVA ADAYA

El derecho administrativo sancionador electoral comprende las normas
jurídicas relativas a las infracciones administrativo-electorales (también
conocidas como faltas, irregularidades o contravenciones), que atañen a la
parte sustantiva, aunque en un sentido más amplio, podríanincluirse las
normas adjetivas y ejecutivas que regulan el procedimiento sancionador e,
inclusive, las normas orgánicas que están relacionadas con las autoridades
sancionadoras, especialmente en lo que corresponde a la potestad sancionadora.2 Es infracción administrativa electoral, en sentido genérico, la conducta tipificada en la ley que se realiza principalmente por los ciudadanos,
ya seanelectores, candidatos u observadores electorales; servidores públicos electorales o servidores públicos en general; funcionarios partidarios e,
inclusive, partidos políticos o agrupaciones políticas; ministros de culto religioso; notarios públicos; extranjeros y, en general, los sujetos político-electorales, a través de la cual se conculca, contraviene, incumple, infringe, transgrede, viola ovulnera lo dispuesto en las normas jurídicas
relativas al derecho del ciudadano para: a) participar en la dirección de los
2 La bibliografía que se recomienda sobre el derecho administrativo sancionador
es: a) Aguado i Cudolà, VincenV y Trayter Jiménez, J. Manuel, Derecho administrativo
sancionador: materiales, España, CEDECS, 1995, 819 pp; b) Carnevali Rodríguez, Raúl,
De re cho pe nal y de recho san cio na dor de la Unión Eu ro pea, Ma drid, Co ma res, 2001;
c) Cano Mata, Antonio, Las infracciones administrativas en la doctrina del Tribunal Constitucional, Madrid, Editoriales de Derecho reunidas, 1984, 285 pp.; d) Dannecker, Gerhard,
Evolución del derecho penal y sancionador comunitario europeo, trad. Carmen Bascón
Granados, Barcelona, Marcial Pons, 2001, 214 pp.; e) DomínguezVila, Antonio, Constitución y derecho sancionador administrativo, España, Marcial Pons, 1997, 382 pp.; f) Entrena Cuesta, Rafael, Curso de derecho administrativo, 11a. ed., España, Tecnos, 1995, t. I;
g) Fuentes Bardají, Joaquín de (dir.), Manual de derecho administrativo sancionador, Madrid, Ministerio de Justicia y Thomson Aranzadi, 2005, 1864 pp.; h) Garberí Llobregat,
José y Guadalupe Buitrón...