Final Administrativo 2

RÉGIMEN PATRIMONIAL DEL ESTADO
LOS BIENES DEL ESTADO:
La satisfacción de las necesidades de la sociedad, es decir el bien común exige el empleo de recursos materiales.
Y siendo la Administración Pública la encargada de obtener esta finalidad del Estado (el bien común), requiere tener a su disposición un conjunto de bienes materiales, inmuebles y muebles, todos con valor económico parautilizarlos en su actividad.
El patrimonio estatal, se integra por los bienes de toda clase que están a la disposición de un Órgano Administrativo, para que sirvan a los fines administrativos.
Su regulación se encuentra sujeta a un régimen jurídico que difiere sustancialmente del que regula los bienes privados.
Regulación Constitucional de los Bienes del Estado:
La CPRG, enumera los bienes del Estadoa través del artículo 121.
¿Por qué la CPRG acude a la enumeración?
Las enumeraciones, aparte del riesgo de su desactualización, resultan incompletas. Mejor usar el término general: “dominio público”, opuesto al término “dominio privado”.
La única justificación de la enumeración es hacer énfasis en lo que es propiedad del Estado, en determinados bienes, protegiéndolos con el techoconstitucional, eliminando toda posible duda o confusión.
Regulación Legal de los Bienes del Estado:
En la administración pública se observa (sin relegar la enumeración constitucional), lo que al respecto dispone el Código Civil.
Este Código divide los bienes en:
Bienes del dominio del poder público; y
Bienes de propiedad de los particulares. (artículo 456 del C. Civil).
Los bienes del dominio públicopertenecen al Estado y a los municipios (artículo 457 C. Civil).
Se dividen en:
1) Bienes de uso público común (Art. 458 del Código Civil; y
2) Bienes de uso especial o uso no común (Art. 459 del C. Civil).
De acuerdo al texto constitucional, los bienes son propiedad del Estado y no de la Nación. La Ley que declare la propiedad a nombre de la Nación (por ejemplo la Ley de Transformación Agraria),se entiende modificada por la declaración constitucional.
La Constitución y las leyes pueden enumerar por aparte, dando lugar a la clasificación constitucional y a la clasificación legal.
Usualmente ambas calificaciones no coinciden.
Sin embargo, si no hay contradicción entre ambas clasificaciones, cada una puede aceptarse como válida en su propio campo: Constitucional y legal.
Si existecontradicción prevalece la CPRG sobre la ley, quedando sin efecto todo o parte de la clasificación legal.
Características de los Bienes del Estado:
1) Inalienables: Significa que los bienes del Estado no se pueden enajenar debido a que no están en el comercio ordinario del derecho privado (Art. 461 del C. Civil). Sin embargo la CPRG establece la posibilidad de enajenación por motivos fiscales (Art.124).
2) Imprescriptibles: Significa que los bienes del Estado no se pueden adquirir por el transcurso del tiempo (Art. 461. C. Civil).
3) Inembargables: Significa que los bienes del Estado no pueden ser objeto de hipoteca, embargo judicial y de cualquier otro gravamen (Art. 306 del CPCYM).
4) Se encuentran exentos de pago de impuestos, salvo el caso que se trate de construcciones por mejoras quelas municipalidades realizan de sus calles.
Nota importante:
El Código Civil distingue entre “bienes de uso común” y “bienes de uso no común”. La inalienabilidad y la imprescriptibilidad se aplican a los bienes de uso común exclusivamente.
Diferencias con el patrimonio privado:
El patrimonio del Estado se puede distinguir del patrimonio privado básicamente, en lo siguiente:
1) Los bienes dedominio público no son susceptibles de comercio, mientras que los de dominio privado si son susceptibles de libre goce y disposición.
2) Los bienes de dominio público son aprovechados por todos los particulares, mientras que los bienes privados, son aprovechados por el legítimo propietario.
3) Los bienes de dominio público son inembargables, mientras que los bienes del patrimonio privado, si...