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I.- ESTRUCTURA DEL SECTOR PÚBLICO:
1.- Administración Central:
Es el conjunto de órganos que en un sistema unitario de gobierno tiene a su cargo el estudio, trámite y resolución de asuntos de competencia nacional por razón de territorio.
La administración central está formada por la presidencia de la república, los ministros de estado y todos los órganos que dependen de estos.
1.1.- La LeyNº 1788.- Esta ley repite el error de leyes anteriores al considerar a la administración departamental como parte del Poder Ejecutivo, que según el Art. 85 de la C.P.E. esta limitado al órgano central, o sea “el presidente de la república conjuntamente con los ministros de estado”.
1.2.- Ministro de Estado: El Art. 4-1 de esta ley enumera los siguientes 14 ministros:
• De Relaciones Exteriores yCulto.
• De la Presidencia de Gobierno.
• De Defensa Nacional.
• De Hacienda.
• De Justicia y Derechos Humanos.
• De Desarrollo Económico.
• De Educación.
• De Cultura y Deportes.
• De Salud y Previsión Social.
• De Trabajo y Micro-empresa.
• De Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural.
• De Desarrollo Sostenible y Planificación.
• De Comercio Exterior e Inversión.
• DeVivienda y Servicios básicos.
El parágrafo III de este Art. faculta al Presidente a nombrar Ministros sin cartera, “cuya competencia se fijara mediante decreto presidencial, y se hallara referida a fines específicos o para agrupar funciones gubernamentales”.
El Cap. III. Art. 6 al 9 señala la estructura jerárquica de los ministros compuesta por: Ministro, Vice-Ministro y Director General. ElArt. 5 del Decreto Supremo Nº 248855, que reglamenta la Ley Nº 1788, dice que los Ministros “son los encargados de formular las políticas, planes y normas para los sectores y áreas de su competencia”. El Art. 6-1 dice que los Vice-Ministros “son responsables de la conducción ejecutiva y administrativa de su sector o área...”. El Art. 7-1. Expresa que los Directores Generales “son responsables dedirigir, supervisar y coordinar las actividades técnicas, operativas y administrativas de su área específica”.
2.- Administración Descentralizada:
El tema es antiguo en nuestro país, y como se verá, aun no ha sido resuelto adecuadamente:
2.1.- Antecedentes: Desde el nacimiento de la república, el unitarismo fue sinónimo de centralismo político y administrativo en Bolivia; de ahí que algunospropusieran cambiar el sistema unitario por el federal para librar al país de la rémora del centralismo exagerado. Esa fue la bandera de la revolución federal enarbolada por Andrés Ibáñez en Santa Cruz en el siglo XIX y el tema de los debates entre unitarios y federales en la Conversión de 1871 en La Paz, encabezado por Evaristo Valle y Lucas Mendoza de la Tapia.
2.2.- El Referéndum: Este referéndumaprobó un conjunto de de reformas institucionales como el “Habeas coros”, la autonomía universitaria y la descentralización administrativa, basada esta en un proyecto de ley presentado a la Conversión de 1920 por el diputado Daniel Salamanca. La Ley Orgánica de Administración Departamental aprobada por el Congreso el 17de noviembre de 1932 fue vetada por el Presidente Salamanca el 26 del mismo mes yaño, porque contenía “algunas contradicciones con los preceptos constitucionales que reglamenta” y porque la creación de las asambleas de productores.... requiere que previamente hayan sido votados los recursos presupuestados.
Pero el principal motivo del veto era la guerra con el Paraguay, “que impone al pueblo y a las autoridades una consagración completa, fundada sobre el pleno ejercicio delpoder central”.
La descentralización administrativa, pues disponía que los miembros de la asamblea departamental fuesen elegidos por la capital y provincias, y que el prefecto sería designado por el presidente de la república, “según lista propuesta por la asamblea departamental” (1).
2.3.- Ley Nº 1654 de 28 de Julio de 1995: Algunas observaciones al articulado de esta ley, que no establece...