Financiación de la educación superior pública en colombia: alternativas a la ley 30 y al proyecto de reforma santos

FINANCIACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR PÚBLICA EN COLOMBIA: ALTERNATIVAS A LA LEY 30 Y AL PROYECTO DE REFORMA SANTOS

Jorge Armando Rodríguez
Resumen
En la Colombia de hoy parece haber un acuerdo relativamente amplio sobre la conveniencia de reformar el marco institucional dentro del que se desenvuelve la educación superior. Hay muestras de particular insatisfacción con el papel que havenido jugando el presupuesto del gobierno nacional en la financiación de las universidades públicas. Pero ¿qué características debería tener una buena reforma en esta materia? Este artículo esboza un esquema de financiación de las universidades públicas alternativo al contenido en la Ley 30 de 1992, que rige en la actualidad, y al contenido en el fracasado proyecto de reforma de la administraciónSantos, que se presentó al Congreso de la República en el año 2011. Dicho esquema de financiación alternativo está construido sobre la base del papel del presupuesto nacional y apunta a hacer viable para las universidades públicas contribuir al incremento de la cobertura de la educación superior de calidad.

Palabras clave: reforma de la educación superior, financiamiento de las universidadespúblicas.
Clasificación JEL: H52
FINANCING PUBLIC HIGHER EDUCATION IN COLOMBIA: ALTERNATIVES TO LAW 30 OF 1992 AND THE REFORM PROPOSED BY THE SANTOS ADMINISTRATION

Abstract
In the Colombia of today, there seems to be relatively broad agreement on the need to reform the institutional framework for higher education. There are signs of particular dissatisfaction with the role played by thenational government budget in the financing of public universities. But what features should a good reform in this area have? This article outlines a financing scheme for public universities alternative to the one embodied in Law 30 of 1992, which is currently in effect, and the one contained in the failed reform proposal of the Santos administration, submitted to Congress in 2011. Such alternativefinancing scheme is built around the role of the national budget and aims to make it viable for public universities to contribute to the increase of coverage in good quality higher education.
Keywords: Higher education reform, public university financing
JEL Classification: H52

FINANCIACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR PÚBLICA EN COLOMBIA: ALTERNATIVAS A LA LEY 30 Y AL PROYECTO DE REFORMA SANTOSJorge Armando Rodríguez

Este artículo esboza un esquema alternativo de financiamiento de la educación superior pública colombiana, tanto frente al asociado a la Ley 30 de 1992 como al contenido en el proyecto de ley que el gobierno Santos radicó en el Congreso a comienzos de octubre de 2011 y a la postre retiró bajo la presión de la comunidad académica.
Un esquema de financiación adaptadoa la situación colombiana debería reunir, a mi juicio, las siguientes características básicas:

1. Sustentar la expansión de la cobertura de la educación superior de calidad a niveles socialmente deseables y alcanzables, en donde concurran, de manera más o menos balanceada, la educación pública y la educación privada (sin ánimo de lucro);
2. Inducir el logro de las metas de cobertura ycalidad (calidad manifiesta en creatividad, aprendizaje, producción de conocimiento e innovación), en vez de limitarse al mero control del desperdicio de recursos;
3. Incorporar criterios de equidad que tengan en cuenta la capacidad de pago de los beneficiarios y que favorezcan el desarrollo armónico de las regiones;
4. Ser fiscalmente sostenible.

La Ley 30 y el proyecto del gobiernoSantos cumplen con la condición de sostenibilidad fiscal, pero en los demás aspectos dejan mucho que desear. El esquema de financiación a la oferta previsto en el proyecto Santos, que se representa en la Gráfica 1, exhibe tres deficiencias principales. Primero, hay incongruencia entre el monto de los aportes presupuestales y las metas de cobertura y calidad fijadas a través del Plan Nacional de...