financiacion comunidades autonomas



I- Marco Constitucional


La regulación básica del sistema de financiación de las Comunidades Autónomas de régimen común (todas menos el País Vasco y Navarra) se contempla en los artículos 156, 157 y 158 de la Constitución.

Los principios y normas constitucionales relacionadas con la financiación autonómica son los siguientes:


1- El principio de autonomía financiera de lasComunidades Autónomas

Este principio se recoge en el artículo 156.1 y se entiende corno la necesidad de que las Comunidades Autónomas dispongan de los medios financieros suficientes para poder llevar a cabo sus propias políticas dentro del marco de competencias que tienen asumidas (no tendría ningún sentido que las Comunidades Autónomas tuviesen reconocida autonomía política si esta no va acompañadade una correlativa autonomía financiera para poder desarrollarla). Por tanto, la autonomía financiera ha de contemplarse tanto desde la perspectiva de los ingresos como desde la de los gastos.

a) Desde la perspectiva de los ingresos, el Fundamento Jurídico 3o de la STC 179/2006, de 13 de junio, define el principio de autonomía financiera de las Comunidades Autónomas como “la capacidad de lasComunidades Autónomas para acceder a un sistema adecuado en términos de suficiencia, para que pueda exigir la plena disposición de los medios financieros para poder ejercer, sin condicionamientos indebidos y en toda su extensión, las funciones que legalmente le han sido encomendadas: es decir, hacer posible y garantizar el ejercicio de la autonomía constitucionalmente reconocida en los artículos 137y 156 de la Constitución Española”. No se trata, sin embargo, de un principio absoluto, sino que se encuentra limitado por otros principios constitucionales. Así, se encuentra especialmente limitado por el principio de coordinación y por el principio de solidaridad (STC 179/1987, de 12 de noviembre y STC 183/1988, de 13 de octubre).

b) Desde la perspectiva del gasto, el Fundamento Jurídico 7ode la STC 13/1992, dice que "desde el punto de vista de los gastos no sólo comporta la libertad de sus órganos de gobierno en cuanto a la fijación del destino y orientación del gasto público, sino también por lo que serefiere a la cuantificación y distribución del mismo en el marco de sus competencias”.


2 - El principio de solidaridad entre todos los españoles (art. 156.1 CE)

La solidaridadsignifica el sacrificio de los intereses de los más favorecidos ante los más desfavorecidos (STC 134/1987, de 21 de julio). La solidaridad se instrumenta mediante la redistribución de rentas y riquezas a fin de velar por un equilibrio futuro y corregir los desequilibrios pasados.

Una de las formas más importantes a través de la cual se manifiesta el principio de solidaridad la constituye elllamado Fondo de Compensación Interterritorial. Este fondo se destina fundamentalmente a gastos de inversión en los territorios comparativamente menos desarrollados. La dotación de este Fondo se hará con una cantidad no inferior al 30% de la inversión pública que se haya aprobado para ejercicio en los Presupuestos Generales del Estado.


3 - El principio de coordinación entre el Estado y lasComunidades Autónomas (art. 156.1 CE)

Este principio implica que la consecución del interés general y la plena realización de los valores constitucionales afectan y obligan tanto al Estado como a las distintas Comunidades Autónomas.

Este principio constitucional se manifiesta especialmente en materia de gasto público (por ejemplo, en la limitación del crecimiento del sueldo de los funcionariosde las Comunidades Autónomas por razón de la defensa de una política presupuestaria general del Estado (SSTC 63/1986, 235/1991, 171/1996 y 103/1997)


4 - El principio de igualdad (arts. 1, 14, 31.1 y 139 CE)

Se trata de uno de los principios fundamentales del régimen jurídico constitucional. El principio de autonomía supone que las normas jurídicas no serán iguales en todas las Comunidades...