Financiamiento Municipal

LA DEUDA PÚBLICA, OPCIÓN DE FINANCIAMIENTO A NIVEL LOCAL
Dolores Beatriz CHAPOY BONIFAZ *
SUMARIO: I. Finanzas locales. II. Condiciones jurídicas para el endeudamiento a nivel estatal y municipal. III. Condiciones económicas para el endeudamiento local. IV. Conclusiones. V. Bibliografía.
La obligación fundamental de cualquier administración sin importar el nivel de gobierno es satisfacer lasnecesidades de su población; pero la necesidad de mantener su hacienda pública saneada le impide contar con más de lo que está planeado que va a percibir, emprender acciones no programadas, o gastar más de lo presupuestado.
Los estados y sus municipios deben recurrir para su financiamiento en primer lugar a sus fuentes ordinarias de ingresos: impuestos recaudados por sus propias autoridades opercibidos como participaciones en impuestos cobrados a nivel federal, derechos, productos y aprovechamientos; así como a las transferencias de otros niveles de gobierno consistentes en apoyos otorgados por la Federación para el desarrollo de los gobiernos subnacionales, o en ayuda otorgada por los estados para el desarrollo de sus municipios. Si estos recursos resultan insuficientes para financiarlos programas previstos en sus planes de trabajo, pueden entonces acudir a los ingresos extraordinarios1 provenientes del crédito.
I. FINANZAS LOCALES
Las deficiencias administrativas a nivel local -sobre todo municipal- disminuyen notablemente la aptitud de sus gobiernos para dar solución a las necesidades que en forma cada vez más apremiante plantean los ciudadanos de sus respectivasjurisdicciones, porque su recaudación está muy por debajo del rendimiento potencial de sus fuentes de ingresos.
Los gravámenes a la propiedad raíz -base de la imposición municipal- pueden producir copiosa recaudación si están bien administrados; pero por temor a perder apoyo político prevalecen el compadrazgo, los compromisos políticos y las posturas populistas,2 lo que impide el manejo eficiente de larecaudación, que en los municipios más alejados de la capital, en algunos estados, llega a ser nula.
Sea porque los impuestos federales y estatales están mejor administrados, o porque en el ámbito municipal exista por parte de la ciudadanía mayor conciencia tributaria respecto a su cumplimiento, el caso es que la resistencia al pago es mayor tratándose de gravámenes municipales, en ocasiones sonlos organismos descentralizados los que más se resisten a pagar tributos a los ayuntamientos.
Para remediar esta situación, amén de impulsar la educación tributaria de los contribuyentes, es indispensable terminar con el caciquismo y mantener un adiestramiento permanente del personal de las haciendas públicas locales, para que a pesar de la rotación los responsables de tomar y ejecutar lasdecisiones financieras cuenten con información y personal capacitado para apoyar sus funciones. Asimismo las autoridades locales deben impedir que los créditos fiscales prescriban, iniciando oportunamente el procedimiento de ejecución y llevándolo hasta sus últimas consecuencias.
1. Financiamiento por ingresos propios
La forma más sana de financiamiento son los ingresos propios, de modo que el primerpaso que debería tomarse es el perfeccionamiento de la administración tributaria para hacer descansar el gasto, tanto como sea posible, en la tributación, ya se atienda al principio de la capacidad contributiva por medio de impuestos -contribuciones obligatorias fijadas unilateralmente por el gobierno a quienes caben en la situación señalada en la ley como generadora del crédito fiscal-; o se sigael principio del beneficio a través de derechos -contribuciones derivadas del uso o aprovechamiento de los bienes de dominio público, o de la prestación de servicios en cumplimiento de las funciones de derecho público del gobierno-; así como de contribuciones especiales por mejoras, por obras públicas y por plusvalía, a cargo de los individuos que resulten especialmente beneficiados por obras...