finanzas municipales

Finanzas Municipales en México:
En la Búsqueda de un Eficiente Comportamiento de los Egresos

Mauricio López González1

Premio Gobierno y Gestión Local
Centro de Investigación y Docencia Económicas CIDE
México D.F.

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Maestro en administración y políticas públicas por el CIDE. Premio Gobierno y Gestión Local

Resumen

Esta investigación presenta un análisis de las finanzaspúblicas de los municipios
mexicanos. Pese a la complejidad del tema, el trabajo sólo se centra en el estudio de
los ingresos y egresos, su evolución en los últimos años y la relación de estas
variables con las capacidades institucionales y administrativas de los entes locales.
La combinación del análisis cuantitativo y el cualitativo, nos llevan a proponer
como recomendación de política, lacreación de mecanismos que obliguen al
fortalecimiento de los ingresos directos municipales de forma tal que éstos alcancen
a solventar, por lo menos, el 80% del gasto corriente municipal. Esto se
fundamenta en el hecho de que los ayuntamientos realizan un gasto administrativo
más eficiente cuando los recursos son generados por ellos mismos. Para demostrar
lo anterior se construye un indicador, elcual hemos denominado “Efecto Valor de
Origen”.

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Finanzas Municipales en México:
En la Búsqueda de un Eficiente Comportamiento de los Egresos

Introducción
En los últimos años ha surgido un marcado interés por estudiar y comprender los mecanismos a través de los
cuales se administran los municipios mexicanos. Las nuevas facultades que la ley otorgó a estos entes
territoriales2, nosenseñaron dos lecciones fundamentales: la primera es que se conocía poco sobre los
municipios, la forma en que son administrados, sus necesidades y alcances; y la segunda, no menos importante,
es que los ayuntamientos no se encontraban completamente preparados para recibir estas obligaciones, ya que en
muchas ocasiones no se contaba con organismos especializados que pudiesen prestar nuevosservicios y atender
mayores demandas.
Así, surgen dos procesos diferentes y paralelos. El primero tiene que ver con una mayor preocupación por
comprender y estudiar al municipio. Gracias a las investigaciones, foros, seminarios y demás trabajos realizados,
hoy sabemos de la heterogeneidad de los municipios mexicanos, de la necesidad de estudiarlos separadamente y
de buscar políticas acordes a suspropias dinámicas, así como de los avances y atrasos en materia de gestión, de
los alcances de sus dependencias y funcionarios, de sus recursos y las formas en que éstos se gastan, y de las
preocupaciones (más en unos que en otros) por innovar, para alcanzar formas de gobernabilidad más
democráticas y participativas.
El segundo proceso, de carácter interno al municipio, tiene que ver con laadaptación de los procesos a las
nuevas exigencias y obligaciones impuestas por la ley. Pese a que muchos se desentendieron de éstas y
continuaron con una actitud pasiva, nada propositiva y a espera de las determinaciones del centro, muchos
municipios se dieron a la tarea de comprender mejor sus nuevas tareas. Estudian, aprenden e innovan en diversas
materias, que van desde la consolidación deformas democráticas de gobierno y participación ciudadana, hasta la
creación de organismos altamente especializados con funciones muy particulares3.
En tal sentido, las finanzas del municipio se convierten en un factor crucial. Estas deben procurar satisfacer los
nuevos compromisos y, adicionalmente, fortalecer al ayuntamiento para que esto sea posible. Sin embargo, esta
necesidad de adaptaciónno ha sido el común denominador. Al analizar las finanzas municipales nos
encontramos con que los gobiernos locales continúan dependiendo considerablemente, tanto en materia de
ingreso como de gasto, de las determinaciones federales. El proceso de descentralización aún no se ha
completado, y en el camino se podrían estar afianzando las diferencias y desigualdades entre las regiones del...