Finanzas Publicas - El papel del estado y la calidad del sector publico - Vito Tanzi
Páginas: 49 (12099 palabras)
Publicado: 15 de julio de 2013
R E V I S T AR E V I S A AC E P A L A7 1 E P A L O S T O
DE L T
DE
C •
AG 71
2000
El papel del Estado
y la calidad
del sector público
Vito Tanzi
Director,
Departamento de
Asuntos Fiscales,
Fondo Monetario
Internacional
vtanzi@imf.org
Este artículo llega a la conclusión de que la calidad del sector
público sólo puede evaluarse en relación con el papel del Estado. En general,un sector público eficiente debería poder alcanzar los objetivos del Estado, con la menor distorsión posible del mercado, con la carga tributaria más baja posible sobre
los contribuyentes, con el menor número posible de empleados públicos y con la menor absorción posible de recursos
económicos por el aparato público. Los procesos y resultados
del sector público deben ser transparentes. Lacorrupción no
debería desempeñar papel alguno en las decisiones de los burócratas y de los dirigentes políticos. Y los recursos en manos
del sector público deberían dedicarse a usos que maximicen su
rentabilidad social. La calidad del sector público también es
importante para alcanzar el objetivo de equidad que hoy se
percibe como una de las metas fundamentales del Estado. Un
sector público dealta calidad permitiría ir tras la equidad con
costos menores en términos de eficiencia. Finalmente, las llamadas reformas de primera generación no siempre elevan la
calidad de este sector, aunque sí mejoran la de la política pública. De hecho, el ir en pos de reformas de primera generación es lo que ha puesto de relieve la necesidad de mejorar la
calidad del sector público. Para que esto últimose logre, son
necesarias las reformas de segunda generación.
EL PAPEL DEL ESTADO Y LA A G O S T O DEL 0 0
CALIDAD 2 0 SECTOR PUBLICO • VITO TANZI
7
8
REVISTA
DE
LA
CEPAL
71
•
AGOSTO
2000
I
El papel del Estado
“¿Cuál es el mejor gobierno?
Aquel que nos enseña a gobernarnos
a nosotros mismos”
Johann Wolfgang von Goethe
Los seres humanos son animalessociales y, en consecuencia, tienden a congregarse en grupos. Esa congregación genera mercados y crea la necesidad de instituciones sociales. Los mercados y las actividades
económicas se caracterizan por la especialización entre
los participantes. La especialización lleva al intercambio, lo que a su vez supone contratos. Estos pueden ser
implícitos o explícitos. Los contratos implícitoscaracterizan a las sociedades primitivas y a menudo se imponen por la aplicación de códigos morales y sociales.
A medida que se desarrolla, la sociedad exige contratos más explícitos o formales. Ellos, por su parte, demandan instituciones que los registren, cuando se exija
su registro, y que los hagan cumplir. En las economías
de mercado, los individuos también acumulan activos
y esta acumulación llevaa la necesidad de proteger la
propiedad. Además, necesitan protección contra los
elementos criminales dentro de sus propios grupos o
de fuentes foráneas. Así, todo conglomerado de individuos exige la existencia de instituciones, por rudimentarias que sean, que cumplan estas funciones y que
puedan considerarse como un Estado mínimo. Este es
el papel esencial del Estado en una sociedadprimitiva
o su papel mínimo en cualquier sociedad.1
El presente artículo pretende ser un aporte a la literatura sobre
las reformas de segunda generación. Una versión anterior fue presentada a la Conferencia sobre reformas de segunda generación organizada por el Fondo Monetario Internacional (Washington, D.C.,
8 y 9 de noviembre de 1999) y a otra sobre el control de las actividades públicasorganizada por el Banco de Italia (Perugia, 2 y 3
de diciembre de 1999). El autor agradece los comentarios sobre
una versión preliminar de este informe que le hicieron llegar Era
Dable-Norris, Barry Potter y Howell Zee. También expresa su agradecimiento a Patricio Castro, Jerome Fournel, Eduardo Ley, Istvan
Székely y otros participantes de un seminario interno del Departamento de Finanzas Públicas...
DE L T
DE
C •
AG 71
2000
El papel del Estado
y la calidad
del sector público
Vito Tanzi
Director,
Departamento de
Asuntos Fiscales,
Fondo Monetario
Internacional
vtanzi@imf.org
Este artículo llega a la conclusión de que la calidad del sector
público sólo puede evaluarse en relación con el papel del Estado. En general,un sector público eficiente debería poder alcanzar los objetivos del Estado, con la menor distorsión posible del mercado, con la carga tributaria más baja posible sobre
los contribuyentes, con el menor número posible de empleados públicos y con la menor absorción posible de recursos
económicos por el aparato público. Los procesos y resultados
del sector público deben ser transparentes. Lacorrupción no
debería desempeñar papel alguno en las decisiones de los burócratas y de los dirigentes políticos. Y los recursos en manos
del sector público deberían dedicarse a usos que maximicen su
rentabilidad social. La calidad del sector público también es
importante para alcanzar el objetivo de equidad que hoy se
percibe como una de las metas fundamentales del Estado. Un
sector público dealta calidad permitiría ir tras la equidad con
costos menores en términos de eficiencia. Finalmente, las llamadas reformas de primera generación no siempre elevan la
calidad de este sector, aunque sí mejoran la de la política pública. De hecho, el ir en pos de reformas de primera generación es lo que ha puesto de relieve la necesidad de mejorar la
calidad del sector público. Para que esto últimose logre, son
necesarias las reformas de segunda generación.
EL PAPEL DEL ESTADO Y LA A G O S T O DEL 0 0
CALIDAD 2 0 SECTOR PUBLICO • VITO TANZI
7
8
REVISTA
DE
LA
CEPAL
71
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AGOSTO
2000
I
El papel del Estado
“¿Cuál es el mejor gobierno?
Aquel que nos enseña a gobernarnos
a nosotros mismos”
Johann Wolfgang von Goethe
Los seres humanos son animalessociales y, en consecuencia, tienden a congregarse en grupos. Esa congregación genera mercados y crea la necesidad de instituciones sociales. Los mercados y las actividades
económicas se caracterizan por la especialización entre
los participantes. La especialización lleva al intercambio, lo que a su vez supone contratos. Estos pueden ser
implícitos o explícitos. Los contratos implícitoscaracterizan a las sociedades primitivas y a menudo se imponen por la aplicación de códigos morales y sociales.
A medida que se desarrolla, la sociedad exige contratos más explícitos o formales. Ellos, por su parte, demandan instituciones que los registren, cuando se exija
su registro, y que los hagan cumplir. En las economías
de mercado, los individuos también acumulan activos
y esta acumulación llevaa la necesidad de proteger la
propiedad. Además, necesitan protección contra los
elementos criminales dentro de sus propios grupos o
de fuentes foráneas. Así, todo conglomerado de individuos exige la existencia de instituciones, por rudimentarias que sean, que cumplan estas funciones y que
puedan considerarse como un Estado mínimo. Este es
el papel esencial del Estado en una sociedadprimitiva
o su papel mínimo en cualquier sociedad.1
El presente artículo pretende ser un aporte a la literatura sobre
las reformas de segunda generación. Una versión anterior fue presentada a la Conferencia sobre reformas de segunda generación organizada por el Fondo Monetario Internacional (Washington, D.C.,
8 y 9 de noviembre de 1999) y a otra sobre el control de las actividades públicasorganizada por el Banco de Italia (Perugia, 2 y 3
de diciembre de 1999). El autor agradece los comentarios sobre
una versión preliminar de este informe que le hicieron llegar Era
Dable-Norris, Barry Potter y Howell Zee. También expresa su agradecimiento a Patricio Castro, Jerome Fournel, Eduardo Ley, Istvan
Székely y otros participantes de un seminario interno del Departamento de Finanzas Públicas...
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