finanzas publicas en colombia




ELEMENTOS METODOLOGICOS PARA EL ÁNALISIS DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL EN COLOMBIA.

INTRODUCCIÓN

Para el Estado el conjunto de bienes y servicios financiados con recursos públicos como la educación, la salud, la construcción de carreteras, la seguridad social, la prestación de la justicia, entre otros ha marcado significativamente el rol del Estado; al asignársele una funciónredistributiva, es decir, la distribución de recursos fiscales y de capital para atender las necesidades colectivas. “Las principales premisas de la distribución son: a) igualar el bienestar; b) maximizar el bienestar del grupo con la renta más baja; c) buscar la equidad categórica por medio de la provisión de bienes. (Musgrave, 1992, Pp.93). Sin embargo, para que el Estado pueda cumplir estos objetivosorientados a la redistribución de sus recursos, debe hacer uso de medios de financiación pública como el Gasto Público e instrumentos de reasignación: subsidios, políticas y programas de carácter social.

El Gasto Público se entiende como una redistribución de la riqueza y/o ingresos del Estado a partir de transferencias o incrementos de los bienes colectivos, con el fin de incidir en la vidasocial y en el circuito económico. (Duverger, M., 1980, Pp.29). Para el caso colombiano después de la Constitución Política de 1991 se ha generado un conjunto de iniciativas y programas financiados con recursos públicos, destinados a mejorar la calidad de vida de grupos cada vez más amplios de la población (Escobar, Oliviera, 2013, Pp1); según el documento de FEDESARROLLO (2014) a medida que el paísalcanza un nivel de desarrollo mayor, la naturaleza de los desafíos de inversión y política pública van evolucionando, el Estado colombiano debe hacer un gran esfuerzo por ajustar los sistemas de seguridad e inversión social a los equivalentes a un país de desarrollo medio, para que cumplan su función de generadores de equidad social y oportunidades para las clases más vulnerables.

De acuerdo alo anterior, el presente ensayo tiene por objeto resolver el siguiente interrogante ¿Cómo analizar el Gasto Público Social en Colombia (GPS)?; para cumplir con este objetivo, en una primera sección se ofrece una conceptualización sobre el termino Gasto Público Social y sus instrumentos de financiación, a partir de las investigaciones de Cesar Giraldo (2001) y Escobar, Oliviera (2013). En unsegundo acápite se describen las metodologías y herramientas utilizadas en Colombia para la medición del GPS, como los aportes teóricos de Jhosep Stiglitz e investigadores nacionales para comprender la incidencia y efectividad del GPS; por último, se presenta a modo de conclusión algunas observaciones para analizar el GPS en Colombia.


1. El concepto de Gasto Público Social
En una primeradefinición el GPS puede asociarse con “producción, expansión y renovación del acervo del capital humano nacional, es decir el desarrollo de las capacidades productivas de los ciudadanos. Las erogaciones en los sectores de educación, saneamiento básico, salud y nutrición se asocian estrictamente con este objetivo” (Fresneda, Vélez, 1996, Pp.102), como otro conjunto de bienes y servicios quecontribuyen a la mejora de la calidad de vida de los hogares.
Parafraseando a Oscar Fresneda y Carlos Eduardo Vélez el GPS contribuye a la formación del capital humano y la redistribución del ingreso en aquellos sectores más necesitados, ocasionando un impacto redistributivo, donde los hogares se ven beneficiados de las transferencias en especie y/o monetarias, al recibir un ingreso adicional o elaumento de su capacidad productiva en el mediano plazo, cuando se ven beneficiados por subsidios de salud, educación, cuidado al menor, ingresos que mejoran exponencialmente las condiciones de vida (1996,Pp.47).
En el Documento CEDE (2013) titulado Gasto Público y Movilidad y Equidad menciona que en Colombia, el concepto de Gasto Público Social se encuentra inscrito en el Articulo 41 del Decreto 111...