Finanzas Publicas En Mexico

Presentación
En los últimos años se ha producido un acercamiento importante entre la comunidad
científica y los legisladores. Estos acercamientos han sido formalizados con la firmade convenios de asesoría del Foro Consultivo Científico y Tecnológico y de la
Academia Mexicana de Ciencias con las Cámaras de Diputados y de Senadores.
Consultas y asesorías se han llevado a cabo sobre medicinagenómica, bioseguridad,materiales tóxicos, deducciones impositivas a empresas que invierten en ciencia y tecnología, asuntos presupuestales y otros temas.
La reforma fiscal es un tema de primera importancia para el país. Partidos políticos
y la opinión pública están de acuerdo en la necesidad de aumentar los ingresos del Gobierno Federal con el fin de mantener, o incrementar, el gasto social. Sinembargo, no hay acuerdo en como lograrlo. Con el fin de contribuir constructivamente en este debate, el Foro Consultivo Científico y Tecnológico y la Academia Mexicana de Ciencias convocaron a un grupo de alto nivel académico coordinado por el Dr.Carlos Elizondo, Director de Centro de Investigación y Docencia Económicas, el Dr. Arturo Fernández, Rector del Instituto Tecnológico Autónomo deMéxico y por el Dr. Diego Valadés, Director del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.
Este “Análisis de las Finanzas Públicas en México” es el resultado del trabajo
realizado. Más que sugerencias concretas, el documento analiza diferentes escenarios que deben ser considerados tanto en una reforma hacendaria, como en una revisión del gasto público. Vale la pena recalcar que el trabajo fuerealizado en el espíritu que prevalece en nuestras organizaciones científicas: con completa independencia de los poderes públicos y ajeno a influencias partidistas.

1. ¿Son sostenibles las finanzas públicas en México?
Las finanzas públicas de un país son sostenibles cuando la estructura de los
ingresos y del gasto públicos permite que la deuda pública total, expresada
como porcentaje delproducto interno bruto, decrezca en el tiempo.
Determinar si las finanzas públicas son sostenibles es un ejercicio complejo,
ya que requeriría conocer, o al menos estimar, el comportamiento de las
finanzas públicas en los años futuros. Una respuesta parcial a la sostenibilidad
se obtiene analizando la estructura contemporánea del presupuesto público
para determinar el rumbo de la deudapública.
En México, la deuda pública total reconocida por el gobierno de 41.7% del
PIB (incluye deuda pública tradicional, IPAB, banca de desarrollo, Pidiregas,
fondos y fideicomisos, y apoyo a deudores) es apenas sostenible bajo supuestos
razonables de tasas de interés y de tasas de crecimiento de la economía. Un
superávit primario ajustado del 0.8% del PIB, como el que se estima que se
registróen 2001, resultaría suficiente para mantener fijo el nivel de
endeudamiento, siempre y cuando las tasas internacionales de interés se
mantuvieran entre 4% y 5% en términos reales o que el crecimiento de la
economía no se viera retrasado.
Sin embargo, de no darse un cambio sustancial en la estructura de los ingresos
públicos, resultaría poco factible registrar en cinco o diez años balancespúblicos en estos niveles, debido, fundamentalmente, a compromisos de gasto
incurridos con la reforma al Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR), así
como en otros renglones del gasto. La situación puede agravarse todavía más
si continúan las presiones para incrementar el gasto público en diversos rubros.
Por otro lado, se debe considerar también que la deuda pública reconocida no
contemplatodas las obligaciones del gobierno. Tan sólo en lo referente a las
pensiones de trabajadores públicos, el Estado se enfrenta con pasivos
contingentes sumamente elevados. Existe una gran disparidad en la estimación
de este rubro, que oscila entre un 88% y un 160% del PIB. El gobierno tiene,
además, otros tipos de pasivos contingentes, como los derivados delendeudamiento público de estados y...