Finanzas Publicas

LECTURA 1


1.- Naturaleza y fundamentos de las finanzas públicas:


1.1.- Concepto: Se denominan también Hacienda Pública y están constituidas por los recursos económicos recaudados y administrados por el Estado para ser devueltos a la población bajo la forma de servicios comunitarios y satisfacción de necesidades generales. Se pretende estudiar la forma en que se logran los objetivosdel sector público y la forma en que son realizadas y controladas las transacciones que permiten alcanzar los fines del Estado.


El estado cumple una función social, por lo tanto sus fines deben estar orientados a la civilización y el progreso, valiéndose de los aparatos estatales, por ello el Estado debe permanecer inmutable ante la transformación política y no desviarse a los interesesparticulares o clasistas.


El Estado deberá satisfacer las necesidades colectivas, independientemente de la capacidad económica de los asociados, por lo que la ampliación de la red vial, el desarrollo del servicio de comunicaciones, la cobertura de salud o la defensa deben orientarse únicamente bajo la premisa de la necesidad colectiva de vincularse a los centros productivos y de servicios, deasegurar la comunicación como elemento de calidad de vida de los asociados, de atender las regiones más vulnerables desde el punto de vista sanitario o desde el punto de vista del conflicto social, respectivamente.


1.2.- Enfoque dogmático y enfoque positivo (pragmático): En los análisis relacionados con la Hacienda Pública se debe distinguir la diferencia entre lo que debería ser la función delEstado, “el deber ser”, es decir, los objetivos deseables”[1][1], y los asuntos de hacienda como se presentan en la realidad de un país. Así entonces se distinguirá entre dos tipos de tratadistas: los que se interrogan sobre la estructura tributaria o la política de gasto publico más conveniente para alcanzar los objetivos altruistas del Estado, y los analistas de la coyuntura política, es decirla interpretación de las acciones de un gobierno tendientes al logro de los fines del Estado. Este último tratará de establecer, por ejemplo, correlaciones entre la política monetaria y sus efectos sobre los grupos de presión relacionadas con el impacto de ésta o las consecuencias en los asociados del régimen de tributación impuesto.


1.3.- Relación de la Hacienda Pública con la economía: Laseconomías de los países tienden a ser vulnerables a los desequilibrios macroeconómicos en proporción inversa a sus niveles de desarrollo, por lo que las finanzas públicas juegan un papel importante en los procesos económicos, para inducir, evitar o atenuar el impacto de los desequilibrios.


Estos pueden tener origen interno, por ejemplo una escasa política tributaria aparentemente generasatisfacción a los sectores productivos, pero debería permitir un ajuste a la baja, de los precios para estimular el consumo, sin embargo estos se mantienen, lo que genera un mayor enriquecimiento de algunos sectores, de otro lado, el bajo recaudo de impuestos desestimula el gasto público y provoca un mayor endeudamiento estatal, que puede repercutir en las tasas de interés, estimulando sucrecimiento. En este escenario, se retarda el crecimiento económico colectivo, la tarea de las finanzas públicas estará orientada entonces a evitar el impacto de estos desajustes, racionalizando y reorientando el gasto público, estableciendo impuestos progresivos y controlando los procesos de evasión y elusión.


Cuando la economía de un país depende de los precios internacionales de sus productos, lasdistorsiones pueden presentarse tanto al caer la cotización internacional de sus productos, caso en el cual los mercados internos se deprimen y las acciones del Estado deben buscar alternativas para mantener la estabilidad de la economía interna, generando, por ejemplo, mayores niveles de gasto público para compensar los menores ingresos de origen externo.


O cuando los precios suben...