Finanzas publicas

CAPÍTULO I

Sección A: EL CAMPO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

1. La actividad financiera del Estado:
Las finanzas públicas estudian el proceso Ingreso-Gasto llevado a cabo por el Estado, generalmente expresado en términos monetarios, en cuanto permite determinar la forma en que el Estado logra los fines perseguidos y las consecuencias de dicho proceso.
El Estado se propone alcanzardeterminados fines (defensa nacional, educación, salud) para lo cual debe realizar determinadas erogaciones (en personal, en equipos de capital, en insumos) y la forma de financiar estas erogaciones será a través de los recursos o ingresos que debe obtener.
La palabra “finanzas” incluye no sólo a las operaciones de capital sino también las operaciones corrientes.
El proceso Ingreso-Gasto generalmente seexpresa en términos monetarios. Del lado de las erogaciones, el Estado adquiere bienes o servicios productivos para cumplir con sus fines y en contrapartida entrega flujos de dinero; por el lado de los recursos, se trata fundamentalmente de entrega de flujos monetarios por parte del sector privado al Estado (pago de tributos, compra de títulos públicos, etc.).

2. Objetivos de la política fiscal:En su actividad el Estado se propone diversos fines. Algunos de éstos pueden obtenerse sin recurrir deliberadamente al proceso Ingreso-Gasto como instrumento principal de su política. La consecución de la mayor parte de los fines del Estado moderno requiere de la realización de erogaciones monetarias y por lo tanto la obtención de recursos para hacer frente a ellas. La forma concreta en que elEstado determina el monto total y la composición de las erogaciones y de los recursos expresa la política fiscal adoptada.
Esta política fiscal puede tener diversos objetivos:
a) Satisfacción de las necesidades sociales: ciertas necesidades se satisfacen con bienes públicos. Éstos tienen características tales que el sistema de mercado (bienes privados) no podría proveerlos.
b) Correcciones en laasignación de recursos: los bienes privados pueden ser provistos a través del mecanismo de mercado, pero debido a ciertas imperfecciones (monopolios, costos decrecientes, externalidades) el libre juego del mercado no producirá el óptimo económico. La intervención del Estado se propone para acercar a la economía a ese óptimo.
c) Redistribución del ingreso: el Estado puede proponerse modificar ladistribución del ingreso entre los distintos grupos sociales o regiones que resultaría del funcionamiento espontáneo del sistema de mercado.
d) Estabilización de la economía: o eliminación de las fluctuaciones de la economía global en sus dos aspectos. Ocupación plena de los factores productivos (en especial la mano de obra), y estabilidad del nivel general de precios (inflación, la más bajaposible)
e) Desarrollo económico: lograr una tasa de crecimiento económico sostenida a largo plazo más elevada que la que se registraría espontáneamente.
f) Independencia nacional (lograr que decisiones tomadas en otros países, afecten al nuestro lo menos posible)
g) Equilibrio territorial: reducir las disparidades de niveles económicos y de bienestar entre regiones que componen su territorio.Estos objetivos también pueden ser clasificados, por la propuesta por Musgrave:
I. La rama de servicios (encargada de las asignación de recursos)
II. La rama de distribución
III. La rama de estabilización

3. Instrumentos de la política fiscal:
a) Erogaciones públicas
b) Tributos
c) Ingresos no tributarios

4. Relación entre objetivos o instrumentos:
El caso más simple sería aquel en elcual un único instrumento es capaz de alcanzar simultáneamente todos y cada uno de los objetivos perseguidos. En la realidad, esto es muy difícil. Un caso más cercano a las condiciones reales, sería aquél en el cual cada instrumento opera positivamente sobre uno de los objetivos, pero simultáneamente tiene efectos negativos sobre los otros objetivos. Por ejemplo: para reducir más la inflación puede...