finanzas publicas

II.4. Finanzas públicas y política fiscal

II.4.1. Constitución financiera
Se denomina constitución financiera el conjunto de normas que contiene los lineamientos para una adecuada coordinación de las funciones
del sector público. Como hemos visto, en la Economía Social de Mercado el
Estado cumple una serie de funciones, ya sea proveyendo servicios
públicos o cumpliendo un rol deregulación. La constitución financiera
incluye todas las normas que tienen que ver con los ingresos, los egresos y
el endeudamiento público que el Estado realiza para poder cumplir las
mencionadas funciones.
Básicamente, la constitución financiera tiene como objetivo asegurar
que el cumplimiento de las funciones se corresponda con las preferencias
de los ciudadanos y permita alcanzar la eficienciaeconómica en su actividad. Asimismo, debe quedar preservada la solidaridad de la comunidad.
Una primera explicitación de estos criterios se realiza con la intención de
alcanzar la estabilidad económica y compensar las diferencias en la capacidad económica de los distintos entes territoriales.
En la Economía Social de Mercado, el Estado tiene que asumir ciertas
funciones de interés público que nopueden ser cumplidas satisfactoriamente por el mercado. Los mercados no resultan eficaces cuando se pro-

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ducen las denominadas fallas de mercado, como por ejemplo las externalidades, los bienes públicos, las asimetrías de información y las grandes economías de escala. Por otra parte, laprovisión estatal o voluntaria de este tipo
de bienes está sujeta a otro tipo de ineficiencias.
En particular los bienes públicos tienen como característica ser no
rivales y de consumo no excluyente, por lo que los mercados tenderían a
proveerlos deficientemente. Esta situación se da, por ejemplo, en cuanto a
los gastos destinados a sostener el gobierno y la administración pública;
tambiénestán los demás servicios públicos, como por ejemplo, la protección para la seguridad interna y externa, el sistema judicial, etc.
Dadas las funciones que cumple el Estado en la sociedad moderna, y
en especial la provisión de servicios públicos, se realizan una serie de erogaciones públicas que se engloban en el concepto de gasto público. Para
poder hacer frente a esos egresos, el Estado tiene unaserie de recursos o
ingresos públicos, la mayoría de los cuales proviene de la recaudación
impositiva. Tanto los gastos como los ingresos del Estado están comprendidos en el Presupuesto público o nacional.
Si se establece la conveniencia de una determinada función estatal
(competencia de decisión), es necesario establecer seguidamente el nivel más
apropiado para proveerla (competencia deejecución). También se requiere
considerar que el cumplimiento de las tareas ocasiona gastos que demandan
un financiamiento correspondiente (competencia de gastos). Asimismo, es
importante definir qué ente territorial decidirá la forma de obtener los
ingresos correspondientes y qué ente territorial asumirá la responsabilidad
de recaudar los ingresos correspondientes (competencia administrativa).Finalmente, cabe definir qué ente territorial dispondrá sobre la utilización
de los ingresos obtenidos (competencia sobre la utilización de los recursos).

II.4.2. Presupuesto Nacional
La acción económica del Estado se refleja en forma cuantitativa en el
presupuesto público. El presupuesto público es un documento contable y

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financiero donde se expresan las estimaciones de los ingresos que el Estado
espera recibir durante un ejercicio, así como también la estimación de los
gastos que se espera llevar a cabo dentro de ese mismo lapso. En este
sentido, implica un plan organizativo de la operación del Estado en términos monetarios y tiene una función económica, política...