Finanzas publicas

DOCUMENTO CEDE 2002-17 ISSN 1657-7191 (EDICION ELECTRÓNICA) NOVIEMBRE DE 2002

CEDE CONFLICTO Y FINANZAS PUBLICAS MUNICIPALES EN COLOMBIA
MAURICIO RUBIO* Resumen Se identifican los factores que influyen sobre la presencia de actores armados en los municipios y la manera como las finanzas públicas afectan tal presencia. Los ejercicios estadísticos muestran tres tipos de resultados. Unos quetienden a corroborar hipótesis corrientemente aceptadas en el país, otros que desafían ciertas creencias y por último algunas asociaciones curiosas. Dentro de los primeros, se destaca que los recursos de origen energético constituyen un factor crucial de atracción de la guerrilla y de los paramilitares y que el conflicto parece afectar tanto la capacidad de cobrar tributos locales como sucomposición. En contra de la sabiduría convencional, se encuentra que el actor armado con mayores vínculos con la esfera política es el narcotráfico: es el que muestra mayor capacidad de arrastre de las manifestaciones de la sociedad civil, el que tiene un efecto más corrosivo sobre las votaciones y el que deja mayores huellas en el gasto público municipal. Con relación a las llamadas causas objetivas delconflicto, los datos sugieren un determinante puramente demográfico: la juventud de la población; el efecto de las otras variables socioeconómicas es más difuso y ambiguo. Como resultados curiosos se encuentra que el indicador de presencia estatal que mejor explica la geografía del conflicto es la infraestructura de comunicaciones. El atraso y desorden administrativo de los gastos también apareceasociado con la influencia de actores armados. A nivel casi anecdótico, se encuentra que los ingresos por “rifas y apuestas” predicen bien la presencia de guerrilla y la existencia de una oficina de planeación municipal se asocia con la presencia de narcotráfico.

Clasificación Jel: K14, H7, R5 Palabras Claves: Colombia, finanzas publicas municipales, conflicto armado, violencia política,guerrilla, paramilitares, narcotráfico
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Paz Pública – Universidad de los Andes. Universidad Carlos III de Madrid merubio@eresmas.net . Este trabajo fue realizado como parte de un proyecto financiado por la Fundación para la Promoción de la Investigación, la Ciencia y la Tecnología del Banco de la República, con la colaboración de Daniel Vaughn, asistente de investigación.

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INTRODUCCION “Aquí(Puerto Bello) el Estado es la guerrilla. Martín (Comandante del frente 48 de las FARC) dice que ésta no pone dinero de su bolsillo pero insta a la comunidad a pedirlo a la gobernación o a la alcaldía de Leguízamo. Administra justicia y dirime pleitos.” 1 Difícilmente podría encontrarse una afirmación que resumiera mejor la perversa asociación que se ha dado en el país entre el conflicto armado ylas finanzas públicas. En ciertas localidades, las organizaciones armadas no sólo han desafiado el monopolio de la coerción estatal sino que persiguen una extraña cohabitación para administrar los fondos públicos. La insistencia de los actores armados, así como de un buen número de comentaristas, en asimilar los secuestros y las extorsiones al pago de un impuesto, así como la ya consolidada Ley 002de las FARC 2 no dejan dudas sobre la tendencia a construir regímenes fiscales paralelos. El inusitado intento de, valga la redundancia, legalizar esta Ley 3, así como el aparente éxito en materia de cobro 4 corroboran la noción de un creciente e incómodo vínculo entre el conflicto colombiano y las finanzas públicas. Si bien los fiscos paralelos apenas se están gestando a nivel nacional, en elámbito municipal parece haber ya unas relaciones bastante más consolidadas y complejas entre los grupos armados, las finanzas públicas y la actividad política local. La noción del clientelismo armado, por ejemplo, entendida bien como la apropiación forzosa de fondos públicos o bien como la capacidad de nombrar “funcionarios públicos y deducir un porcentaje de salarios y una cuota de contratos...