Finanzas

Ciencia de las finanzas públicas
1. Concepto y terminología
La palabra analizada proviene, en el latín medieval, del verbo latino “finire”, del cual emanaron el verbo “finare” y el término “finatio”, cuya significación sufrió algunas variantes.
1) En un primer período designaba una decisión judicial, después una multa fijada en juicio, y finalmente los pagos y prestaciones en general.
2) Enun segundo período (alrededor del siglo XIX) se consideró que negocios “financieros” eran los monetarios y bursátiles.
3) En un tercer período ser circunscribió la significación de la palabra “finanzas”, empleándola únicamente con respecto a los recursos y los gastos del Estado y las comunas.
A la voz “finanzas” se le suele adicionas la palabra “públicas”, con el deliberado propósito dedistinguir las finanzas públicas estatales de las privadas.
En no pocas oportunidades se utiliza el término en estudio en el sentido de finanzas privadas (expresión que hace referencia a problemas monetarios, cambiarios y bancarios en general, y a los económicos que conciernen a los particulares) y ello es motivo de confusiones idiomáticas incluso en la República Argentina existió en un tiempo unMinisterio de Finanzas con atribuciones ajenas a las finanzas públicas.
A la ciencia de las finanzas (finanzas públicas) se la suele también denominar ciencia de la hacienda (o de la hacienda pública)
Pero todos estos términos hacen referencia a la ciencia que estudia la actividad desarrollada por el Estado para obtener ingresos y efectuar sus gastos.

2. Introducción
La disciplina a la que lecorresponde estudiar la actividad financiera crea disyuntivas, que se plantean a la hora de establecer su ubicación dentro de las ramas del saber. También hay disidencias en cuanto a su carácter científico o meramente informativo, y a si es válido que estudie tanto los medios como los fines del Estado, o bien se limite a analizar sólo los primeros.
Para Harold Groves, “el de la hacienda pública es unimportante campo de investigación en el que se estudian los ingresos y los egresos de los gobiernos, tanto federales como estatales o locales”. Según el autor “varios son los puntos de vista desde los que cabe apreciar la hacienda pública como, por ejemplo, el del abogado y el contador. Tanto el uno como el otro tratan el tema desde el punto de vista de los intereses del contribuyente, al queorientan en el cumplimiento de su deber de pagar los impuestos, pero procurando la reducción de éstos para la ventaja personal del aquél.
Sostiene Adolfo Atchabahian que “el hombre llega constituirse en formas de comunidad y de sociedad” y que “ la culminación de este proceso consiste en el Estado, comunidad política perfecta, asentada sobre un territorio e integrada por individuos ligados a unaautoridad pública por relaciones de subordinación. También sostiene que entre las diversas entidades (el hombre, la familia, el gremio, el municipio, la provincia, el Estado) “hay un grupo amplio y complejo de acciones, destinado a satisfacer las necesidades mediante la aplicación de bienes materiales o la prestación de servicios útiles. Este último sector de la conducta de los entes da origen a laactividad administrativa de naturaleza económica llamada hacienda.
La hacienda es, por consiguiente, la coordinación económica de la actividad humana y de los bienes.
Si aplicamos el concepto de hacienda a la esfera del Estado, ésta puede definirse como la coordinación económica activa de personas y de bienes económicos, establecida por los habitantes afincados en su territorio, con la finalidadde satisfacer las necesidades de orden colectivo o común que los individuos no podrían satisfacer aisladamente.
Los elementos que se presentan en la hacienda pública son:
a) El sujeto, que es un ente colectivo formado por la reunión de los habitantes en un lugar;
b) La materia administrable, que es el patrimonio del Estado, o sea, el conjunto de bienes pasibles de posesión estatal;
c) La...