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FINANZAS PUBLICAS

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UNIDAD TEMÁTICA 1: LA ECONOMÍA DEL SECTOR PÚBLICO: UNA PERSPECTIVA
INTRODUCCIÓN
El Estado participa en la economía de una comunidad. Es por ello que se torna ineludible explicar las
razones por las cuales el Estado interviene en la economía realizando algunas actividades, y cómo dichas
actividades son llevadas a cabo.
Podría decirse que las FinanzasPúblicas tienen por objeto de estudio el análisis del accionar del Estado en
el campo económico. Para facilitar la comprensión del objeto de estudio es necesario desarticular la
definición de Estado y analizar las unidades que comprende; en dicho sentido es posible distinguir entre
sector gobierno y empresas públicas, los cuales conforman el sector público de la economía. Como
características delsector gobierno puede expresarse que las acciones que ejecuta son el resultado de
decisiones políticas –disponiendo para el cumplimiento de sus fines de instrumentos concernientes al
proceso ingreso-gasto– y que la naturaleza de sus acciones es coactiva. En forma contraria, las empresas
públicas se caracterizan por resolver las cuestiones relativas a la producción, como resultado básicamente
dela interacción de las decisiones de los agentes económicos de acuerdo a las reglas del mercado y sin ser
sus acciones de carácter coactivo.
Debe tenerse en cuenta que sólo las acciones que implican la utilización del mecanismo ingreso-gasto
pertenecen al ámbito de estudio de las Finanzas Públicas. En consecuencia y sintetizando, las Finanzas
Públicas estudian el proceso ingreso-gasto llevadoa cabo por el Estado, que se halla expresado, plasmado y
proyectado en el presupuesto.
OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PRESUPUESTARIA
En el marco del enfoque presentado, una primera cuestión de interés viene dada por el análisis de las
razones que justifican la necesidad de la acción gubernamental en el contexto de una economía de mercado.
Dicho análisis puede realizarse analizando los objetivos dela política presupuestaria. A tal fin es necesario
referirnos a la categorización de las funciones de la política presupuestaria que establece el Prof. R.
Musgrave[1], el cual distingue las funciones conforme procuren:
a) proveer los bienes que satisfacen necesidades sociales,
b) modificar la asignación de recursos que resulta de la libre operación de las fuerzas del mercado,
c) redistribuirel ingreso, o bien
d) instrumentar medidas de estabilización y crecimiento de la economía.
LA SATISFACCIóN DE NECESIDADES SOCIALES
La falla del mercado
Bajo determinadas condiciones, referidas a la i) operabilidad de los mercados como a ii) la naturaleza de los
bienes, el sistema de precios operando libremente conduciría a una eficiente asignación de los recursos
productivos disponibles enla economía; esto es, producir todo lo que los consumidores desean y a los
menores costos posibles. Si alguna de las condiciones descriptas no se verifican, se habrán de generar
situaciones en las que el sistema de precios no logra cumplir con eficiencia la función de asignación. Por otro
lado, pueden tener lugar otro tipo de situaciones en las que, dadas las características intrínsecas o lapropia
naturaleza de los bienes que se necesitan producir, el sistema de precios o el mercado no puede operar y en
consecuencia no es posible resolver a través de él el problema de la asignación de recursos. Dicho de otro
modo, es la situación en el mercado tal que no da respuestas a cuestiones fundamentales de cuánto, cómo y
para quién producir.
Tales circunstancias, llamadas falla del mercado,hacen que el sistema de precios no funcione
eficientemente, y que se vea justificada la intervención del Estado en la asignación de recursos de la
economía.
En orden a resolver el problema planteado en primer término –mercados que pueden funcionar, pero lo
hacen mal– y lograr una asignación eficiente, resulta necesario adoptar las medidas que remuevan los
obstáculos, corrigiendo sus...