finanzas

CEPAL – Colección de Documentos de proyectos

Crisis, recuperación y nuevos dilemas. La economía argentina …

X. Políticas sociales en Argentina: viejos
problemas, nuevos desafíos

Guillermo Anlló y Oscar Cetrángolo
Resumen
El objeto de este documento es presentar una reflexión acerca de los diferentes focos de tensión en las
políticas sociales en Argentina. No se pretende hacer unanálisis exhaustivo de los sectores a ser abordados
sino, más bien, resaltar algunos aspectos que fueron ya objeto de abordaje en estudios sectoriales
específicos (oportunamente citados en el presente documento), para ensayar una visión agregada y
sistémica acerca de la reforma del estado necesaria. El acento estará puesto sobre aspectos de solvencia
intertemporal, financiamiento de las políticaspúblicas y equidad que, en muchos casos, se encuentran
estrechamente vinculados con otros elementos de la política fiscal que son tratados en otros capítulos de este
mismo volumen. En cada caso se hará una caracterización de los problemas estructurales, se revisarán las
reformas realizadas en los últimos años y se presentarán los dilemas futuros y demandas de nuevas reformas.
De maneraespecífica serán tratados los dilemas asociados con la redefinición de las políticas
públicas en relación, por una parte, con la necesidad de coordinación del gasto público descentralizado (en
especial salud y educación) y las presiones que ello genera en la situación fiscal de la Nación y las
provincias, y, por otra parte, las demandas por redefinir los esquemas de protección social, ante la nuevadinámica laboral, tanto en relación con la provisión de salud como del sistema de pensiones.

1. Introducción
El sector público argentino ha mostrado recurrentes problemas de solvencia y financiamiento a lo
largo del siglo pasado (ver Capítulo II de este documento). El tema, ampliamente tratado en la
literatura, ha sido objeto de permanente preocupación en el diseño de la política macro. Noobstante, el abordaje no siempre ha considerado la consistencia con la dinámica propia de las
políticas incorporadas en los presupuestos públicos. De hecho, la sanción de legislación
incorporando reglas fiscales de difícil (por no decir imposible) cumplimiento es un claro ejemplo
de ello. En definitiva, la falta de consistencia, entre esas políticas y la restricción fiscal de cada
momento, motivóuna historia fiscal sumamente accidentada.
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Al mismo tiempo, la persistencia de ciertos problemas y dificultades en áreas de
intervención pública a cargo de los diferentes niveles de gobierno, de manera especial aquellos
relacionados con el gasto social, ha terminado porrestar legitimidad a la presencia del Estado. Por
otro lado, la sucesión de eventos dramáticos que se ha presentado en la historia macroeconómica
del país ha posibilitado la consolidación de diagnósticos no siempre acertados, según los cuales
los problemas de cada período responden a la crisis más reciente. A fines de los años setenta se
trataba de la crisis internacional y los conflictosinstitucionales y políticos del país; durante los
años ochenta eran las consecuencias de los años del “Proceso”; durante los noventa era la
hiperinflación de fines de los ochenta; a fines de los años noventa se trataba de las restricciones
impuestas por la convertibilidad y las reformas de esa década; a principios del nuevo siglo fue la
crisis; mientras, los problemas de siempre siguieron sinresolverse.
Aquí se tratará de indagar acerca de los elementos más “duros” de las deficiencias
estructurales que deben ser considerados y, en todo caso, explicar que el rasgo común ha sido la
incapacidad para resolverlas a tiempo o las respuestas poco adecuadas que se le dieron a los
problemas cuando se decidió atacarlos. El objeto, entonces, es presentar una reflexión acerca de
los diferentes...