Fiscal

Uno de los aspectos más importantes de la economía mexicana es la gran disparidad en el grado de desarrollo de las entidades federativas, así como de los municipios. Un elemento crucial para explicar este fenómeno es el centralismo que ha existido en México desde la época colonial y que ha abarcado tanto el ámbito político como el económico. A pesar de que México es una república federal, losestados son débiles frente al gobierno federal.

Las finanzas estatales y municipales dependen en forma notable de las participaciones que obtienen de la recaudación federal. Este hecho limita a los gobiernos locales en sus políticas de desarrollo económico y constituye un límite a un federalismo efectivo en donde los gobiernos estatales y municipales puedan responder a las circunstancias propiasde las localidades y a las demandas de sus habitantes.

El propósito de esta nota es analizar los ingresos de las entidades federativas, en particular el sistema de participaciones de los ingresos federales, marcando los problemas que éste tiene, así como hacer una propuesta de modificación, con el objetivo de fortalecer las finanzas de los estados y los municipios.

Aunque la Constituciónestablece la libertad de los gobiernos estatales para decretar impuestos —en los artículos 117 y 118 se prohíbe única y explícitamente gravar el tránsito de personas o de cosas, la entrada o salida de su territorio de mercancía nacional o extranjera, la exportación o importación de mercancías y establecer derechos de tonelaje— y otorga a los municipios la facultad para imponer las contribucionesnecesarias para sufragar sus gastos —artículo 115—, es un hecho que el sistema tributario mexicano está basado en gravámenes de carácter federal. En promedio, aproximadamente la mitad de los ingresos totales de los estados y de los municipios, incluyendo endeudamiento, se derivan de las aportaciones, participaciones y otro tipo de apoyos que reciben de la recaudación federal. Esta dependencia económicase traduce en limitaciones a la libertad política de los estados y los municipios.

Aunque los gobiernos estatales siempre han recibido ingresos provenientes de las participaciones que ha hecho el gobierno federal de la recaudación tributaria, hasta 1980, con la reforma a la fracción IV del artículo 115 constitucional, (Artículo 1o.- Esta Ley tiene por objeto coordinar el sistema fiscal de laFederación con los de los Estados, Municipios y Distrito Federal, establecer la participación que corresponda a sus haciendas públicas en los ingresos federales; distribuir entre ellos dichas participaciones; fijar reglas de colaboración administrativa entre las diversas autoridades fiscales; constituir los organismos en materia de coordinación fiscal y dar las bases de su organización yfuncionamiento.) se estableció formalmente el sistema de participaciones federales para que los estados y los municipios contaran con tales recursos fiscales. Junto con esta reforma, se promulgó la Ley de Coordinación Fiscal, que estableció el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal. De acuerdo con esta Ley, la entidad federativa que decidiera no adherirse al Sistema sólo recibiría participaciones de losimpuestos especiales reservados exclusivamente para la Federación y no del fondo constituido por la recaudación general del gobierno federal. Esta restricción indujo a que todas las entidades federales se adhirieran al Sistema.

Según la Ley de Coordinación Fiscal, existen dos fondos en los cuales se constituyen los ingresos federales participables: el Fondo General de Participaciones, destinadoprincipalmente a los gobiernos estatales, y constituido como un porcentaje de la recaudación tributaria federal total y de los derechos de hidrocarburos y de minería; y el Fondo de Fomento Municipal, destinado íntegramente a los municipios.1

El Fondo General de Participaciones se distribuye utilizando tres criterios: la población de cada estado, con una ponderación de 45.17%; el porcentaje de...