Fiscal

1. Principios de la hacienda pública. Régimen presupuestario y crédito público
Cuando hablamos de la Hacienda Pública nos estamos refiriendo al Estado en su esfera
patrimonial. La Hacienda Pública Nacional comprende los bienes, rentas y deudas que forman el
activo y pasivo de la república y todos los demás bienes y rentas, cuya administración corresponde al Poder Nacional. La Hacienda PúblicaNacional, considerada como persona jurídica, se denomina Fisco Nacional.1
Los principios constitucionales de la gestión fiscal son la eficiencia, la solvencia, la transparencia, la responsabilidad y el equilibrio. La Constitución asume el principio clásico de las finanzas referente al equilibrio presupuestario, es decir, que gastos y recursos sumen cantidades iguales y la distinción entrefinanzas ordinarias y extraordinarias estableciendo, dentro del marco plurianual del presupuesto, que los ingresos ordinarios deben ser suficientes para cubrir los gastos ordinarios.2
En el presupuesto se concreta el conjunto de actividades financieras del Estado llamado en inglés y francés Budged, en alemán Staatshaushalt, y en italiano bilancio.3 El sistema presupuestario está integrado por elconjunto de principios, órganos, normas y procedimientos, que rigen el presupuesto de los entes y órganos del sector público.4 Los presupuestos públicos expresan los planes nacionales, regionales y locales, elaborados dentro de las líneas generales del plan de desarrollo económico y social de la Nación aprobadas por la Asamblea Nacional, en aquellos aspectos que exigen, por parte del sector público,captar y asignar recursos conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo económico, social e institucional del país; y se ajusta a las reglas de disciplina fiscal contempladas en la ley.5
Sainz de Bujanda define el presupuesto del Estado como “la ley mediante la cual se autoriza el montante máximo de los gastos que el gobierno puede realizar durante un periodo de tiempo
determinado, en lasatenciones que detalladamente se especifican, y se prevén los ingresos necesarios para cubrirlos”.6 Para Duverger el presupuesto es “un acto de gobierno mediante el cual se prevén los ingresos y gastos estatales y se autorizan estos últimos para un período futuro determinado, que generalmente es de un año".7 El presupuesto -dice Jarach- es el “Plan de la Economía del sector público”. Enconsecuencia es obligatorio para los poderes públicos, lo cual no excluye las economías siempre y cuando no signifique un desconocimiento del plan.8
El marco plurianual del presupuesto, la ley especial de endeudamiento y el presupuesto anual, contienen los objetivos de largo plazo para la política fiscal, y explican cómo dichos objetivos serán logrados, de acuerdo con los principios de responsabilidad yequilibrio fiscal.9
Establece la Constitución que el ingreso que genere la explotación del subsuelo y de minerales, en general, propenderá a financiar la inversión real productiva, la educación y la salud. También dispone que los principios y disposiciones establecidos para la administración económica y financiera nacional, regularán la de los estados y municipios en cuanto sean aplicables.10Corresponde al Ejecutivo Nacional presentar a la Asamblea Nacional el marco plurianual del presupuesto que establece los límites máximos de gasto y endeudamiento de los presupuestos nacionales11 para un periodo de tres años, los indicadores y reglas de disciplina fiscal que permiten asegurar la solvencia y sostenibilidad fiscal y equilibrar la gestión financiera nacional en dicho periodo.12 Laelaboración del marco plurianual la realiza el Ministerio de Finanzas, en coordinación con el Ministerio de Planificación y Desarrollo y el Banco Central.13 Debe presentarse para su consideración antes del 15 de julio del primero y cuarto año del periodo presidencial y ser sancionado antes del 15 de agosto del mismo año.14
Debemos advertir que no se trata de un presupuesto plurianual sino de un marco...