Fiscal

CLASIFICACIÓN DE LAS CONTRIBUCIONES

3.1 Clasificación de los ingresos públicos.
La jurisprudencia y la propia legislación han efectuado diversas clasificaciones sobre los ingresos públicos. Procederemos a analizar estos criterios de clasificación.
3.1.1 Clasificación jurisprudencial.
En los últimos años la SCJN ha introducido en el léxico jurídico constitucional tributario el vocablo deprestaciones patrimoniales de carácter público, figura que ya se conoce en legislaciones extranjeras como la italiana y la española y que ha servido para diferenciarlas de las contribuciones propiamente hablando. Así pues, consideramos que la SCJN, a través de diversas tesis, sin ánimo de sistematización, ha dividido veladamente a los ingresos públicos en dos partes: prestaciones patrimoniales decarácter público y contribuciones.
a) Prestaciones patrimoniales de carácter público (en adelante PPCP) Este vocablo tiene su origen en la Constitución Italiana de 1953, tomado después por la Constitución española de 1978.
En sendos artículos en esas Constituciones se indica, palabras más, palabras menos, que sólo podrán establecerse prestaciones personales y patrimoniales de carácter público conarreglo a la ley. Para la doctrina de esos países, el concepto es comprensivo al de tributo, de suerte que aquél constituye el género y éste la especie. Aún se debate cuáles son las coordenadas en las que deben regirse las PPCP y su distinción precisa con las contribuciones. En México el asunto es todavía borroso, pues no se ha dotado de contenido a este vocablo.
La SCJN se ha referido a estafigura al tratar de dar con la naturaleza jurídica de las cuotas compensatorias que puede establecer el Ejecutivo Federal en materia de comercio exterior y ha señalado: “... las prestaciones patrimoniales de carácter público, cuya creación se encuentra condicionada al desarrollo de un procedimiento en el que se escuche a los afectados y al acreditamiento de ciertos hechos, no constituyen unaexpresión de la potestad tributaria del Estado, sino de una diversa atribución que tiene como finalidad crear una carga económica a todos aquellos que realicen una actividad que se estima contraria a algún bien jurídico que a juicio del legislador debe tutelarse, pero que no están destinadas a solventar el desarrollo de actividades propias del Estado, por lo que a tales prestaciones no debe exigírseles elcumplimiento de los principios constitucionales de justicia tributaria ni para su cobro puede la autoridad competente omitir otorgar a los gobernados su derecho de defensa previo a la emisión del acto que les prive en definitiva de su patrimonio...”
Resulta difícil pronunciarnos sobre una definición de PPCP en México, pero teniendo en cuenta las tesis vertidas por la SCJN, los criteriosapuntados por los tribunales extranjeros y la doctrina internacional, podemos afirmar que “estamos frente a una PPCP cuando una persona se vea sujeta a la imposición coactiva de una prestación de contenido patrimonial, esto es, cuando los poderes públicos establezcan una obligación de pago de contenido económico a cargo de la misma“.
b) Las contribuciones. Para la SCJN las contribuciones son las mismasque establece el artículo 2º del CFF.
3.1.2 Clasificación legislativa.
1. En atención al poder tributario que las establece y percibe:
a) Ingresos públicos federales. Según la Ley de Ingresos de la Federación, los ingresos públicos federales son: impuestos, contribuciones de mejoras, derechos, contribuciones no comprendidas en las fracciones precedentes causadas en ejercicios fiscales anteriorespendientes de liquidación o pago, productos, aprovechamientos, ingresos de organismos y empresas, aportaciones de seguridad social, ingresos derivados de financiamientos y otros.
b) Ingresos públicos estatales. Conforme a la mayoría de las legislaciones locales existen ingresos ordinarios y extraordinarios. Son ordinarios los que se establecen para el pago del gasto público corriente. Son...