Fiscal

LA RELACIÓN JURÍDICO-TRIBUTARIA. EL HECHO IMPONIBLE

INTRODUCCIÓN. LA RELACIÓN JURíDIC0-TRIBUTARIA COMO
VÍNCULO ENTRE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y CIUDADANO
El poder financiero es una realidad compleja y heterogéneo que se manifiesta o sólo
a través del poder tributario, entendido como especificación del poder normativo cuando
se refiere a la esfera tributario, sino también mediantepotestades Administrativas de
aplicación de la norma jurídica, cuya tarea se encomienda a la Administración
financiera que la hace convertirse en titular de derechos y obligaciones frente a los
ciudadanos. Pero también los administrados son titulares de derechos, deberes y
obligaciones frente a la Administración, lo que supone que entre ambos sujetos -
Administración financiera y administrado- seestablezcan da una serie de vínculos y
relaciones con alcance y contenido diverso disciplinaos por el Derecho y, más
concretamente, por el Derecho Tributario. Son vínculos y relaciones jurídicotributarios.
De esos vínculos y relaciones que hemos denominado jurídico-tributarios por cuanto
tienen su origen en una norma tributario y regidos, por en de, por el ordenamiento
tributario, y queconfiguran la «relación jurídico-tributaria», tan sólo a uno de ellos
podemos titular en sentido estricto «obligación tributario».
Si con el término «obligación» se hace referencia a aquella situación jurídica, en la
cual una persona (acreedor) tiene un derecho (llamado derecho de crédito), que le
permite exigir o reclamar un comportamiento de otra persona, y esta última (deudor)
porta el deberjurídico de realizar en su favor aquel comportamiento (deber de presn), la
«obligación tributaria» será el vínculo jurídico fundamental, aunque no el único,
mediante el cual la Hacienda Pública será titular de un derecho de crédito frena los
particulares, deudores de una suma de dinero a título de tributo. Así viene a reconocerlo
la Ley General Tributaria en su artículo 35.1 cuando afirma: «Laobligación principal
de todo sujeto pasivo consiste en el pago de la deuda tributaria».
En base a lo expuesto, los caracteres que individualizan a la obligación tributaria serán
los siguientes:
a) Es una obligación de contenido pecuniario que supone un ingreso para el Estado
de carácter contributivo y cuya finalidad es allegar recursos al erario público
para que pueda dar cumplimiento a los finesque le son propios.
b) Es una obligación ex lege. Sólo la ley puede establecer que la realización de un
determinado hecho lleve aparejado el nacimiento de la obligación tributario. 0 lo que es
lo mismo: la realización del presupuesto de hecho definido en la ley denominado hecho
imponible «origina el nacimiento de la obligación tributario» (artículo 28.1 de la Ley
General Tributaria).
c) Esuna obligación de Derecho Público por cuanto que tiene su origen y
encuentra su regulación en normas de naturaleza jurídico-pública.
Ahora bien, que reconozcamos que la obligación tributario se erige como categoría
básica en el Derecho Tributario no debe condicionar nuestro estudio. En efecto, y como
hemos mencionado al comienzo de este apartado, ente público y ciudadano se
relacionan através de una multitud de vínculos que nos consienten declarar el contenido
complejo de la relación jurídico-tributaria. En otras palabras: en el contorno de la
relación jurídico-tributaria se puede diferenciar un núcleo constituido por la obligación
tributario (entendida siempre en el sentido estricto del vínculo jurídico por el cual el
sujeto pasivo debe ingresar en el Tesoro Público una suma enconcepto de tributo), de
aquellos otros efectos jurídicos, previstos asimismo por normas tributarios, que
conforman el complejo instituto del tributo y que pueden ir desde deberes meramente
formales, hasta ingresos también de carácter pecuniario aunque a título diferente de
aquél -así lo expresan el artículo 35.2 y 3 y el artículo 58.l, ambos de la Ley General
Tributaria- como son los...