Fiscal

ASPECTOS CONCEPTUALES
El análisis de la política fiscal en Honduras, sea de manera separada o como parte del
marco macroeconómico, es visto como un tema de suma importancia para diversos
organismos internacionales y, en menor medida, para las autoridades nacionales. Entre
los muchos estudios relacionados con esta temática se encuentran informes del Banco
Mundial (BM), el BancoInteramericano de Desarrollo BID), la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL) y el Instituto Centroamericano de Estudio Fiscales
(ICEF), entre otros.
En términos generales, los diversos estudios parecen animados por el interés de
contribuir con el gobierno de Honduras en la definición de una política fiscal y una gestión
del gasto público -resultante de la política- que seacoadyuvante con el crecimiento
económico y la reducción de la pobreza. No obstante, si bien existe una fuerte
coincidencia en el diagnostico las diferencias afloran cuando se tratan de definir “las
recetas” de una gestión fiscal adecuada, siendo las más comunes: apegarse al estricto
cumplimiento de ciertos techos de gasto y del déficit fiscal; mejorar la eficiencia y
orientación del gastopúblico; mejorar el efecto distributivo de los tributos en beneficio de
los decíles de población con menores ingresos; e implementar una reforma fiscal que
esté m´ss alineada con reducciones en el gasto que con el incremento de los ingresos,
entre otras. Cabe aclarar que estas “recetas” no son necesariamente excluyentes entre
sí, al contrario es posible diseñar una reforma fiscal queconsidere de manera integrada
las diferentes recomendaciones de política.

Para el caso,
el estricto apego a techos de gasto previamente establecidos podría representar una
especie de “camisa de fuerza” que terminaría restringiendo el gasto en sectores prioritarios
–aunque no sea este el fin- debido a la rigidez que caracteriza a la mayoría del gasto; con
lo cual el cumplimiento de lasmetas de déficit fiscal tendería a depender de medidas para
incrementar los ingresos, lo cual suele incluir nuevas cargas impositivas de tipo regresivo.
Con respecto a las recomendaciones que plantean mejorar la orientación y eficiencia del
gasto, lograr una estructura tributaria más progresiva y una reforma fiscal general, se tienen
que considerar los obstáculos relacionados con interesespolíticos y económicos, que, dado
su poder, pueden terminar haciendo inviables las reformas propuestas.
Por otra parte, poco se ha hecho en el país por definir una política fiscal vinculada a
metas de crecimiento económico y al efecto posterior que esto tiene sobre el incremento
de la capacidad del gobierno para incrementar el gasto en los sectores prioritarios. Según
el Banco Mundial, enHonduras se ha logrado cumplir de manera aceptable con la
reducción del déficit fiscal incrementando los ingresos pero sin reducir proporcionalmente
los gastos, lo cual le resta sostenibilidad a la política fiscal en largo plazo. Además, el BM
ha realizado análisis econométricos con resultados que apuntan a lo siguiente: (i) las
reformas fiscales pueden resultar en un crecimientosignificativamente más rápido a largo
plazo; y (ii) existe una correlación negativa entre el gasto público en consumo con el
crecimiento económico, debido al a la alta ponderación que los sueldos y salarios tienen
en este tipo de gasto

se entiende por sostenibilidad fiscal
como el grado de solvencia que tiene un gobierno de manera ínter temporal, o de su
capacidad para mantener políticasfiscales que sean congruentes con un gasto público
que contribuya a mejorar las condiciones de vida de la población y al fomento de la
actividad productiva. Por lo tanto, la importancia del análisis de la sostenibilidad del gasto
público, desde una perspectiva de desarrollo, radica en que a partir del mismo se pueda
determinar si la política de gastos puede mantenerse en el largo plazo, dado...