fiscal

Eduardo Guerrero Gutiérrez

Fiscalización y Transparencia
del Financiamiento a Partidos
Políticos y Campañas Electorales:
Dinero y Democracia

SERIE:

CULTURA DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS

6
1

Serie: Cultura de la Rendición de Cuentas
ISBN-968-5500-00-7
D.R. © Auditoría Superior de la Federación
Av. Coyoacán 1501, Col. Del Valle,
C.P. 03100, México, D.F., Tel: 52-00-15-00Fiscalización y Transparencia del Financiamiento a Partidos
Políticos y Campañas Electorales: Dinero y Democracia
ISBN-968-5500-07-X
El contenido de esta publicación, incluido el diseño de
portada e interiores, no podrá ser reproducido total ni
parcialmente, ni almacenarse en sistemas de reproducción,
ni transmitirse en forma alguna, sin permiso previo por
escrito de los editores.

ÍndiceFISCALIZACIÓN Y TRANSPARENCIA DEL FINANCIAMIENTO
A PARTIDOS POLÍTICOS Y CAMPAÑAS ELECTORALES
DINERO Y DEMOCRACIA

Por Eduardo Guerrero Gutiérrez*
Presentación

7

Introducción

9

I. El financiamiento a partidos y campañas: teoría
y contexto internacional
A. Debate normativo
B. Tipos de financiamiento
1. El financiamiento público
2. El financiamiento privado
3. El financiamientomixto
C. Fiscalización y transparencia
D. Corrupción política

17
18
21
23
27
28
28
31

II. El financiamiento a partidos y campañas
en México
A. Evolución del marco legal
B. La reforma de 1996 y el “modelo” mexicano
C. Fiscalización
D. Transparencia

33
33
35
40
45

III. La agenda pendiente

47

IV. Anexos: Gráficas

53

Bibliografía

*

65

DirectorGeneral de Estudios y Relaciones Internacionales
del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública. Las opiniones
que se expresan en este texto no reflejan necesariamente la postura
oficial del instituto.

3

Nuestros diputados y senadores impulsarán
toda iniciativa que reduzca el financiamiento
público para los partidos políticos [...] y promueva
el fortalecimiento de la capacidadfiscalizadora del
Instituto Federal Electoral.
Agenda legislativa del PAN, 2003-2006
En cuanto a la fiscalización de las finanzas
de los partidos, candidatos y precandidatos, las
autoridades estarán más claramente obligadas
a entregar toda la información, incluyendo
reportes bancarios y fiscales [...] El sistema de
financiamiento público de los partidos deberá ser
reformado para evitarmontos exagerados.
Agenda legislativa del PRD, 2003-2006
Para consolidar una democracia eficaz [...]
proponemos [...] legislar en materia electoral para
que nuestra democracia cueste menos y represente
más.
Agenda legislativa del PRI, 2003-2006

5

Presentación

La legitimidad de las democracias modernas exige garantizar
a la ciudadanía un ejercicio eficiente y transparente del erario;para ello, se requiere de un gran sentido de responsabilidad por
parte de los actores encargados de ejercer los recursos públicos,
además de contar con mecanismos eficaces de fiscalización y
control que garanticen la legalidad en el manejo de los mismos.
De ahí que un sistema institucional de rendición de cuentas
tiene que estar presente en todo régimen que se precie de ser
democrático.
EnMéxico, un tema recurrente en el debate nacional ha sido
el relativo a la rendición de cuentas del financiamiento de los
partidos políticos. El interés demostrado por la sociedad, en
cuanto a la fiscalización y transparencia en el financiamiento
de estos organismos y sobre todo de sus campañas electorales,
llevó a la Auditoría Superior de la Federación a incluir este tema
en su ProgramaEditorial.
En el ejemplar que se presenta, sexto de la serie Cultura
de la Rendición de Cuentas, Eduardo Guerrero Gutiérrez
hace un análisis comparativo sobre la normatividad que rige
el financiamiento y fiscalización de los partidos políticos y
campañas electorales en América Latina, Estados Unidos y
en algunos países europeos; todo ello como preámbulo para
abordar el caso mexicano, en el...