Fix Zamudio

Capítulo segundo. La naturaleza jurídica de la licitación pública . . . 47
A. Orígenes y concepto de la licitación . . . . . . . . . . . . . . . 50
1. Orígenes de la licitación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
2. Concepto de licitación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
B. Ventajas y desventajas del procedimiento . . . . . . . . . . . . 55
1. Ventajas . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
a. La administración obtiene mejores condiciones . . . . . .
b. Se protege a la administración de las colusiones entre
contratantes y agentes administrativos . . . . . . . . . .
c. Los funcionarios del poder público no pueden ser sospechosos de corrupción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
d. Fomenta la competencia . . . . . . . . . . . . . . . .. .
e. Sistema de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. Desventajas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
C. La licitación como procedimiento administrativo y sus modalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
1. La licitación es un procedimiento administrativo . . . . . . . 60
2. Modalidades dela licitación . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
a. Sistemas comparativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
b. Sistema mexicano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
D. Fundamento de la licitación pública . . . . . . . . . . . . . . . 73

CAPÍTULO SEGUNDO
LA NATURALEZA JURÍDICA DE LA LICITACIÓN PÚBLICA

66. Al contrario de los particulares, que disponen de amplialibertad cuando
pretenden adquirir, vender, arrendar bienes, contratar y ejecutar obras y
servicios, el poder público, para hacerlo, necesita adoptar un procedimiento
preliminar rigurosamente determinado y preestablecido de conformidad
con la ley. Tal procedimiento se denomina licitación.66
Según Sayagués Laso,67 los tratadistas de derecho administrativo poco
han estudiado la licitaciónpública, y menos atención aún le han dedicado
al problema concreto de su naturaleza jurídica, limitándose las más de las
veces a la exposición y crítica de las disposiciones legales vigentes.
Asimismo, el maestro uruguayo desaparecido trágicamente expresa:
Y los pocos que ahondaron en el análisis de este problema, han incurrido casi
sin excepción, en el error de no considerar en abstracto lalicitación pública, sino
una licitación pública determinada, o sea, la reglamentada en su propio país. Se
ha olvidado así, que siendo este instituto casi universal, no puede darse una
explicación de su naturaleza jurídica que sólo cuadra con una legislación
determinada.

67. En cuanto a la naturaleza jurídica de la licitación, según Adilson
Dallari,68 ésta tiene divergencias en la doctrina. Vamos acomentar las tres
principales corrientes en que se agrupan los estudiosos del tema. La primera
de ellas considera a la licitación como una figura de derecho financiero; las
otras dos concuerdan en cuanto a su inclusión en el derecho administrativo.
Bandeira de Mello, op. cit., p. 265.
Sayagués Laso, Enrique, La licitación pública, Montevideo, Acali Editorial, reedición, con
prólogo de DanielHugo Martins, de la tesis publicada en 1940, 1978, p. 37.
68 Dallari, Adilson A., Aspectos Juridicos da Licitação, 3a. ed., São Paulo, Editora Saraiva, 1992,
pp. 7 y ss.
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JOSÉ PEDRO LÓPEZ-ELÍAS

Pero, mientras una la considera como un acto condicionado, la otra la
clasifica como procedimiento administrativo.
68. La primera postura, prácticamente es seguida sólo enItalia, en donde
la materia de la licitación pública es parte del derecho financiero, pues este
instituto se encuentra regulado en el Codice dell’ Amministrazione e della
Contabilità Generale dello Stato; en efecto, aun y cuando en Argentina,
aparentemente la licitación se encuentra enclavada en el derecho financiero,
por encontrarse disposiciones sustanciales en la Ley de Contabilidad69...