fomentos del estado

FOMENTO



El fomento es la actividad indirecta de la administración, la cual opera sobre la voluntad de los particulares, y obtiene sin coacción que estos empleen su esfuerzo y riqueza en actividades que convienen o concuerden, en la última instancia, con la satisfacción de necesidades públicas. La administración persuade o estimula a los particulares para que dediquen su actividad y riqueza enlo que coincida con el interés general.
Es actividad indirecta, ya que al estimular a los particulares, a efecto de que por su propia voluntad desarrollen determinadas actividades, se cumple, por repercusión, las finalidades de la administración pública. El fomento incrementa o promueve empresas, alienta actividades, establecimientos y riquezas, dado el interés público que ellas pueden llevarconsigo.
“El arte de lograr que los pueblos hagan o pidan lo que el soberano desea, es la razón del éxito de los grandes caudillos que la historia nos muestra.”
Fomento, voz latina derivada de fovimentum, significa abrigar, dar calor para vigorizar y en sentido figurado se toma por la acción de promover o proteger una cosa, una actividad, sin hacer uso de la coacción. Guardan sinonimia, sin tener lamisma riqueza de contenido, las voces estimulo, sostén, reparo, ayuda, auxilio, mejora, desarrollo, premio, etc.
Por lo anterior se ha definido al fomento administrativo diciendo: es la actividad de la administración encaminada a persuadir, promover, o proteger actividades de los particulares, para que al dedicarse a ellas, por repercusión satisfagan necesidades públicas, sin que para ello se usela coacción, ni se creen servicios públicos.
Garrido Falla la define en los siguientes términos: es “ aquella actividad administrativa que se dirige a satisfacer indirectamente ciertas necesidades consideradas d carácter público protegiendo o promoviendo, sin emplear la coacción, las actividades de los particulares o de otros entes públicos que directamente la satisfacen”.
La actividad fomentadano ha de sr exclusivamente a la iniciativa privada, sino que puede ser actividad de otros entes públicos.
El estado de nuestros días ha incrementado la acción de fomento administrativo. Hay empresas privadas para las que es obligada la acción de fomento, por razones de interés público.
En su ropaje, la acción de fomento, tiene una infinita variedad de formas. El empleo de la técnica jurídica les davida, a efecto de hacer apropiado el medio que se elija de acuerdo con las circunstancias en donde sea necesaria la acción de fomento; pero el meollo de la cuestión no radica en la enumeración de los medios, sino en la elección del mas idóneo, lo cuales únicamente lo da a experiencia en e traro con los hombres y los problemas de psicología colectiva que cambian con el tiempo y las personas. Aquíencontraremos con gran propiedad la distinción entre actividad política, elección de los medios de fomento que se utilicen, con la técnica jurídica administrativa que nos señala un catálogo de formas para realizar entre ellos la elección.
Es necesario precisar que el fomento está colocado como puente entre la actividad de policía y el servicio público. En su etapa inicial el Estado abstencionistarealizaba el mantenimiento del orden público, con medidas de policía administrativa. La acción de fomento es una corrección al abstencionismo liberal. Posteriormente, con el intervencionismo estatal, la administración se caracterizó por ofrecer prestaciones a los administrados, estableciendo el sistema de los servicios públicos. “Finalmente, el Estado asistencial de nuestros días no se limita altipo de prestación que constituye el tradicional contenido de servicio público, sino que irrumpe, casi sin límites, como el sujeto de la actividad económica, industrial y mercantil incluso sometiéndose a las formas jurídicas del Derecho privado (Estado empresario).
Pero debe advertirse, desde ahora, que cada una de las etapas que acaban de señalarse está determinada por la sucesiva superposición...