Fonden

ANTECEDENTES
1. Constitución del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN)
En el año de 1996 se crea el Programa Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) como un instrumento financiero del Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC), con la finalidad de apoyar a las entidades federativas, las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (APF) en la atención y reparación de losdaños causados por fenómenos naturales, cuando la magnitud de éstos supere su capacidad operativa y financiera. Antes de la creación del FONDEN, la respuesta ante los desastres naturales, del Gobierno Federal, los Gobiernos Estatales y Municipales consistía en la reorientación del gasto para enfrentar, los daños sufridos en la infraestructura física y para atender a la población damnificada. En marzode 1999, se publican las Reglas de Operación del FONDEN, con el fin de contar con un marco normativo adecuado y transparente. Las Reglas de Operación del Fondo (ROF) se han modificado en 7 ocasiones: 29 de febrero de 2000; 30 de noviembre de 2000; 31 de marzo de 2001; 23 de mayo de 2003, 22 de octubre de 2004, 19 de septiembre de 2006 y 27 de mayo de 2009. La modificación de las ROF, se sustentaen los contenidos de la propia Ley General de Protección Civil y su objetivo es procurar una mayor agilidad en la canalización de los recursos a las áreas afectadas.

JUSTIFICASION
2. Instrumentos financieros del FONDEN
El FONDEN es un Programa Federal que otorga recursos en forma complementaria y subsidiaria Por lo tanto, para recibir financiamiento es necesario que los Estados y lasInstancias Federales justifiquen que el desastre natural supera su capacidad financiera, para atender los daños ocasionados. El FONDEN se integra por tres mecanismos:
I. Fondo Revolvente.- Fondo a cargo de la Secretaría de Gobernación (SEGOB), el cual tiene por objeto proporcionar suministros de auxilio y asistencia ante situaciones de emergencia y de desastre, para responder de manera inmediata yoportuna a las necesidades urgentes para la protección de la vida y la salud de la población afectada.
II. Programa FONDEN.- Programa autorizado en el Presupuesto de Egresos de la Federación, (Ramo 23). Tiene el propósito de atender los desastres naturales imprevisibles. De conformidad con el artículo 37 de la Ley Federal de Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), las previsiones en el proyecto dePresupuesto de Egresos (PEF) para desastres naturales no podrán ser inferiores a una cantidad equivalente al 0.4 por ciento del gasto programable.
III. El Fideicomiso FONDEN o Fondo de Reconstrucción.- Este Fondo actuará en caso de que las dimensiones del desastre superen las provisiones presupuestarias y la capacidad de la entidad federativa o dependencia haya sido rebasada. En el Fideicomiso FONDENse concentran los recursos no ejercidos del Programa FONDEN al término de cada ejercicio fiscal; las economías registradas por las dependencias y entidades federales a las que se autorizaron recursos para la atención de desastres naturales; los saldos que resulten de recursos federales transferidos a los fideicomisos estatales; las recuperaciones que se obtienen de las compañías aseguradoras deinfraestructura pública atendida con recursos del FONDEN, y los rendimientos que genere la inversión del numerario disponible. Asimismo, incluye los recursos previstos en el artículo 37, segundo párrafo, de la LFPRH. En el artículo 19, fracción I de la LFPRH se dispone que una parte de los excedentes de ingresos que resulten de la Ley de Ingresos podrán destinarse a la atención de desastres naturalescuando la suficiencia presupuestal del FONDEN resulte insuficiente (artículo 37 de la Ley) . Con la LFPRH se dispone de un monto mínimo de recursos en el PEF y de una regla para apoyar al FONDEN cuando su capacidad financiera sea rebasada.

3. Ejercicio de los recursos del FONDEN
3.1. Declaratoria de Emergencia
La Entidad Federativa accede a los recursos del Fondo Revolvente mediante una...