fondos fiduciarios en Argentina

Los fondos fiduciarios en Argentina. La privatización de los Recursos Públicos
Rubén M. Lo Vuolo y Fernando Seppi
Los Fondos Fiduciarios nacen en circunstancias de déficit y ajuste fiscal profundo, como un mecanismo ideado para eludir esas restricciones, mientras que su expansión acompaña el crecimiento del superávit de las cuentas públicas posterior al abandono de la regla de Convertibilidad.Lo que persistió en todo el período fue el ajuste del gasto en términos reales y particularmente de los gastos sociales.
Los actuales Fondos Fiduciarios de la Argentina no se asimilan tanto con los fideicomisos sino más bien con los “fondos de afectación específica” que históricamente existieron en el país y que han sido y son utilizados para desviar recursos quitándolos del controlpresupuestario de las instituciones competentes. La idea de estos fondos especiales es poner “a salvo” ciertos recursos con el argumento de que la supuesta “especificidad” de su destino así lo amerita.
Los Fondos Fiduciarios de la Argentina se presentan como dos corrientes que se expandieron en América Latina en los últimos años: por un lado, el avance de la llamada “asociación público-privada” y por el otroel de los fideicomisos públicos como una de las formas de su instrumentación. Ambas corrientes avanzaron junto con los procesos de ajuste fiscal y de mayor incumbencia del capital privado en el financiamiento y gestión de actividades públicas.
La ola generalizada de transferencia de la administración de áreas de servicios públicos a manos privadas, es el que está detrás de la justificación delos llamados Fideicomisos Públicos. Lo que en realidad se busca es mayor flexibilidad en el manejo de fondos destinados a inversiones de infraestructura, “proteger” a la inversión pública de los límites o recortes presupuestarios y habilitar la participación del capital privado en el negocio de la infraestructura pública.
Hay proyectos de inversión pública donde las tasas de retorno estimadassuperaran a los costos de inversión. De aquí se justifica que la inversión pública genera retornos financieros que mejoran la capacidad de los gobiernos para cumplir con sus obligaciones en el mediano y largo lazo. Los Fideicomisos Públicos aparecen como un instrumento eficaz para alcanzar estos objetivos.
En la práctica, este ambiente se fue creando de forma desarticulada y confusa, mediante treshitos normativos. En primer lugar, la Ley 24.441 del año 1995 que incorpora la figura del contrato de fideicomiso, aunque con el objetivo principal de promover la construcción de viviendas bajo la figura del fideicomiso financiero. En segundo lugar, la figura de los Fondos Fiduciarios del Estado Nacional se incorporó a la normativa presupuestaria con la Ley de Solvencia Fiscal Nº 25.152/1999. Entercer lugar, el Decreto 1299 del año 2000 estableció el régimen para la promoción de la participación privada para erogaciones de capital vinculadas con la infraestructura económica.
La conclusión es que los Fondos Fiduciarios de la Argentina poco tienen que ver con los Fideicomisos Públicos entendidos como instrumento eficiente de la asociación entre capital público y privado. En los hechos, setrata de una figura híbrida de la práctica presupuestaria del país que se utiliza para subsidiar al capital privado de modo discrecional e intransparente. No sólo que no facilita el manejo presupuestario, sino que lo complica, lo oscurece y lo deslegitima. Es un mecanismo para apartar fondos públicos de los mecanismos de debate parlamentario, incluyendo la prioridad de los gastos, y continuar conprocesos de capitalización de ciertos grupos con recursos públicos. Es más una continuidad del oscuro proceso de privatización de áreas de servicios públicos, que un mecanismo de promoción de nueva infraestructura social.
A)- MARCO CONCEPTUAL SOBRE FIDEICOMISOS
1. Definición, antecedentes y aspectos generales
El fideicomiso es una figura compleja que combina un negocio real de transmisión de...