Formación De Leyes

3. Procedimiento de formación de la ley ordinaria
Para estudiar el procedimiento de formación de la ley ordinaria lo dividiremos en las siguientes
etapas: iniciativa, discusión, aprobación y sanción, promulgación y publicación. La Constitución de
1999 regula detalladamente el procedimiento como si se tratase del Reglamento Interior y de Debates
de la Asamblea Nacional.

3.1. IniciativaIniciativa es la “facultad conferida por la Constitución a ciertas personas u organismos para
excitar al estudio de la modificación de ley existente o a la creación de una nueva legislación”.4
La iniciativa de las leyes corresponde:5
1. Al Poder Ejecutivo Nacional., que además la tiene en forma exclusiva para presentar el
proyecto de Ley de Presupuesto.

2. A la Comisión Delegada y a lasComisiones Permanentes de la Asamblea Nacional.

3. A los integrantes de la Asamblea Nacional, en número no menor de tres.

4. Al Tribunal Supremo de Justicia, cuando se trate de leyes relativas a los órganos judiciales.

5. Al Poder Ciudadano, cuando se trate de leyes relativas a los órganos que la integran.

6. Al Poder Electoral, cuando se trate de leyes relativas a la materia electoral.7. A los electores en un número no menor del cero coma uno por ciento.

8. Al Consejo Legislativo, cuando se trate de leyes relativas a los Estados.

Con respecto a la Constitución de 1961,7 se ha extendido la iniciativa de la ley nacional a los
nuevos poderes del Estado y al Consejo Legislativo Estadal.
Dispone el Reglamento Interior y de Debates de la Asamblea Nacional:8 “Todo proyecto deley debe ser presentado ante la Secretaría y estará acompañado de una Exposición de Motivos, que
contendrá al menos:
1. La identificación de quienes lo propongan.
2. Los criterios generales que se siguieron para su formulación.
3. Los objetivos que se espera alcanzar.
4. La explicación, contenido y alcance de las normas propuesta.
5. El impacto e incidencia presupuestaria y económicareferidos a la aprobación de la ley o, en
todo caso, previo el Informe de la Dirección de Asesoría Económica y Financiera de la
Asamblea Nacional.
6. Información sobre los procesos de la consulta realizados, durante la formulación del
proyecto, en caso de que los hubiere.
El proyecto que cumpla con los requisitos será distribuido a los asambleístas dentro de los
cinco días siguientes a supresentación”.

3.2. Discusión
La discusión de los proyectos de ley presentados por los electores se iniciará a más tardar en el
período de sesiones ordinarias siguiente a aquél en que se haya presentado. Si el debate no se inicia
dentro de dicho lapso, el proyecto se someterá a referendo.9
También serán sometidos a referendo los proyectos de ley, cuando así lo decidan, por lo menos,
las dosterceras partes de los integrantes de la Asamblea Nacional. Si el referendo concluye en un sí
aprobatorio, siempre que haya concurrido el veinticinco por ciento de los electores inscritos en el
registro civil y electoral, el proyecto será sancionado como ley.10
Todo proyecto recibirá dos discusiones, en días diferentes. Aprobado el proyecto el Presidente
de la Asamblea Nacional declarará sancionadala ley.11
3.2.1. Primera Discusión
La junta directiva de la Asamblea Nacional fijará la primera discusión dentro de los diez días
hábiles siguientes, luego de transcurridos los cinco días consecutivos de su distribución por
secretaría, salvo que por razones de urgencia la Asamblea decida un plazo menor.12
En la primera discusión se considerará la exposición de motivos y se evaluarán losobjetivos,
alcance y viabilidad de la ley a fin de determinar su pertinencia, y se discutirá el articulado. Aprobado
en primera discusión, el proyecto será remitido a la comisión directamente relacionada con la materia
objeto de la ley. En caso de que el proyecto de ley esté relacionado con varias comisiones
permanentes, se designará una comisión mixta para realizar el estudio y presentar el...