FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD INFORMAL

FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD INFORMAL:
PROCEDIMIENTO PARA LA FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD ATRAVEZ DE LA COMISION DE FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD INFORMAL
(COFOPRI)


Presentación

Cuando comencé a redactar esta monografía, tenía el propósito de convertirlo en un pequeño manual, con una lectura que fluirá con nitidez ese propósito, puesto que si se asume en esa perspectiva serábastante útil.  Pero en la medida que la legislación va cambiando, el trabajo adquiere un nuevo sentido, es decir, se convierte también en experiencia.  Con ello se quiere resaltar la explicación de los procesos, donde se puede sintetizar los caminos que se han transitado para la formalización de la propiedad informal.

I. Antecedentes
Con el proceso migratorio  a la capital, a inicios de la décadade 1970, a consecuencia de la denominada “Reforma Agraria”, empezaron a producirse invasiones de terrenos públicos y privados, que fueron consolidándose y se construyeron viviendas primitivamente rústicas, que con el correr del tiempo fueron reemplazadas mediante la utilización de sistemas modernos de construcción.

Surgió entonces el fenómeno de la adquisición informal de propiedad. Nacieron asílos llamados “pueblos jóvenes”, o con mayor razón “asentamientos informales”. En ellos se aplicaron básicamente costumbres que tuvieron como punto de partida la invasión de terrenos, esto es, la ocupación ilegal de terrenos estatales y privados, que Hernando de Soto  lo denomino “invasión paulatina” e “invasión violenta”.

La Invasión Paulatina se produjo, gradualmente, sobre asentamientos yaexistentes. Por lo general se trata de rancherías anexas a fundos o haciendas, o a campamentos mineros. En cualquier caso, lo que sucede es que el propietario del terreno tiene una relación particular con los ocupantes (generalmente, son sus propios empleados o arrendatarios), razón por la cual en un principio no tiene interés por desalojarlos.  Sucede que a lo largo del tiempo nuevos grupos depersonas que no tienen ya relación alguna con el propietario se van incorporando al asentamiento, ya sea porque tienen parientes allí, adquieren un terreno, lo alquilan o lo invaden.
De esta manera van ocupando gradualmente el terreno adyacente, a partir del asentamiento original, hasta convertirse en los poseedores efectivos de toda el área.

El proceso de la invasión violenta surgió con lareunión de un grupo de personas pertenecientes a una misma vecindad, familia o paisana, con el interés común de procurarse una vivienda; y que en una o varias asambleas planeaban una invasión. En ciertos casos se producía la intervención de invasores profesionales, (sindicalistas, políticos o empresarios), que brindaban su experiencia en la organización de invasiones  a cambio de obtener beneficiospolíticos o económicos.

Una vez establecido el núcleo original, se analiza el lugar que reúne las condiciones necesarias para establecerse. De hecho las invasiones se produjeron sobre terrenos públicos y privados, calculándose que el 90% de las invasiones violentas se presentaron en terrenos estatales, particularmente en los eriazos o los que se encontraban desocupados. Una vez determinado ellugar se contrataba ingenieros o estudiantes de ingeniería, y se trazaban planos, repartiendo los lotes y reservándose las áreas que ocuparían los edificios públicos, escuelas, centros de salud, municipalidades, etc., así como parques y canchas deportivas. Luego se empadronaba a los futuros invasores, previa aprobación del aporte económico destinado a los gastos comunes, se contrataba abogados y,finalmente, se presentaba una solicitud de adjudicación destinada a defenderlos contra las autoridades que pretendiesen desalojarlos. Así, los dirigentes argumentaban que no estaban despojando al Estado, sino que habrían solicitado una adjudicación legal y visto obligados a ocuparlos con el propósito de que otros “potencialmente invasores” pretendiesen hacerlo.

Si bien el desarrollo de los...