Formas De Organizacion Administrativa

TESIS I

"FORMAS DE ORGANIZACION ADMINISTRATIVA"



Como vimos, la Administración Publica u organización administrativa estatal, está constituida por múltiples personas públicas y sus respectivos órganos, los cuales tienen una labor sumamente ardua, consistente en mantener la armonía social conservando el orden público y satisfacer las necesidades de los administrados brindando serviciospúblicos. Dicha labor debe realizarla a través de entes y órganos, por medio de las diversas formas de la organización administrativa, como son la centralización, descentralización y desconcentración, con el objetivo fundamental de desarrollar una tarea eficiente dentro del Estado y respaldar la libertad y garantías de los individuos.

A continuación, un estudio de las principales formas deorganización administrativa existente en nuestro regimen juridico administrativo.

I- "CENTRALIZACION".

Se habla de centralización administrativa, para indicar la manera en la que se vinculan y coordinan entre si los diversos órganos que dependen de una misma jerarquía. Esos órganos se agrupan colocándose unos respecto de otros en una situación de dependencia tal que entre todos ellos existe unvinculo que, partiendo del órgano situado en el más alto grado de ese orden, los vaya ligando hasta el órgano de infimacategoria.

En Costa Rica, la forma principal de la organización administrativa la constituye el régimen de centralización, radicado en el Poder Ejecutivo, aunque es innegable el auge institucional que ha tomado la estructura orgánica descentralizada; no obstante, el conferimientode tales poderes de administración a los entes descentralizados, no cambia la fisonomía de supremo poder administrativo que corresponde al Poder Ejecutivo.

Pese a lo anterior, debemos decir que no solamente el Poder Ejecutivo administra o ejecuta, pues como sabemos, también la Asamblea Legislativa y el Poder Judicial administran y por ende, no debemos caer en una noción subjetivista de lo quees la administración, por lo que entenderemos que el Estado Central, está compuesto tanto por el Poder Ejecutivo (por excelencia) como por el Legislativo y el Judicial, en cuanto ejerzan función administrativa. Este es el llamado "Estado-persona" sobre el cual volveremos más adelante.



En cuanto a la organización administrativa general del Poder Ejecutivo, se presentan en nuestro medio dosclases de órganos, según sea la relación que guarden con el Presidente de la República, a saber: órganos coordinados y órganos subordinados. De los primeros el ejemplo típico son los Ministros de Gobierno, ya que son de nombramiento y remoción exclusiva del Presidente, pero que actúan desde el punto de vista funcional como órganos coordinados a la autoridad administrativa superior que representael Presidente. Ellos constituyen los más importantes órganos de la Administración Publica Central, después del Presidente, y tienen el doble carácter de órganos políticos y órganos administrativos. Todos los demás órganos que no guardan aquella relación respecto del Presidente son subordinados, pero al respecto es necesario aclarar que algunos de estos órganos auxiliares de la AdministraciónPública se encuentran subordinados solo respecto de los Ministros, sin relacionarse directamente con el Presidente, aunque en definitiva se encuentren ligados al mismo por la vinculación jerárquica propia del Estado Central.



Hablando propiamente de la centralización diremos que es un medio a través del cual una entidad puede organizar la realización de su labor. Una entidad centralizada secaracteriza principalmente por la vinculación de los diferentes órganos que la componen mediante relación jerárquica, lo que posibilita la coordinación en el desarrollo de las funciones, de modo que cada órgano actué acorde a su competencia establecida en la ley.



Así pues, la relación de jerarquía y la unidad del poder administrativo, son los elementos que integran la "centralización...