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 LAS CAUSAS DEL DISTANCIAMIENTO.
Podemos distinguir entre las causas externas a la Administración y las causas internas.
Causas externas:
 Por el modelo o tipo de organización de la Administración Pública, aquellos países cuya administración por tradición histórica tienen un sector público muy centralizado genera más desconfianza.
 Por la propia condición humana las opinionesdesfavorables en principio, son expresadas de forma más fácil y además no siempre son el verdadero reflejo de la valoración de las relaciones que tienen los ciudadanos con la Administración, junto a estas opiniones positivas que no son declaradas.
 Por el sistema político o la ideología dominante en la sociedad. En un sistema autoritario de gobierno, la imagen de la Administración ante la opiniónpública está generalmente muy deteriorada, porque la Administración representa la institución del Estado que se encarga de limitar las libertades individuales.
En un sistema de democracia representativa la autoridad de la Administración es mejor aceptada, si bien en contra partida el ciudadano reclama una mejor eficacia en su funcionamiento y deja constancia de cualquier defecto que pueda surgir en elfuncionamiento de los servicios públicos.
El ciudadano tiende igualmente a criticar a la Administración cuando está bajo un gobierno de una tendencia política opuesta a la suya, las relaciones entre la Administración y el público se van a hacer tributarias de la ideología política dominante en la sociedad.
 Otras causas externas hacen que las relaciones entre los ciudadanos y la Administraciónno sean equilibradas del todo como son: el grado de desarrollo, las características sociales y demográficas y el carácter homogéneo o heterogéneo de la población.
Causas internas:
 Por la posición dominante de la Administración. Todos los administrados están sometidos a las potestades generales que la Administración ejerce y que le son atribuidos por ley. Estas potestades son: reglamentaria,sancionadora, de policía etc.
Esta posición dominante de la Administración es lo que se suele denominar la supremacía especial de la Administración sobre los administrados y en virtud de esta supremacía, el Derecho confiere a la Administración unos poderes y prerrogativas que los ciudadanos no tienen. Estas prerrogativas provocan un alejamiento psicológico entre el administrado y laAdministración.
 Otras causas pueden ser achacables al tipo de organización burocrática, a los defectos de la organización a los métodos de trabajo internos, a la falta de racionalidad en la gestión administrativa y a ciertas actitudes de los funcionarios.
 La razón más clara de este distanciamiento, está en la propia evolución de la Administración que le ha hecho acercarse más a los ciudadanos. Se hanincrementado en frecuencia y en intensidad las relaciones entre la Administración y el administrado. Este incremento de las relaciones en vez de reducir las ocasiones de conflicto las ha incrementado.
También es cierto que ha cambiado la naturaleza de esas relaciones y cuando los ciudadanos ven amenazados sus intereses o piensan que pueden aumentarlos solicitan la intervención de los PoderesPúblicos.
Como señala Crozier los individuos demandan cada vez más la intervención de los Poderes Públicos en muchos aspectos de la vida cotidiana y sin embargo, la Administración está cada vez más limitada para intervenir y ofrecer el nivel de eficacia, cantidad y calidad de los servicios públicos que los ciudadanos demandan.
La Administración Pública está en crisis porque no se ha adaptado o se adaptadifícilmente a las transformaciones aceleradas y profundas del entorno social.
Según Martín de Burgos habla de la Administración asediada y dice: “El ciudadano se malhumora cuando tiene que solicitar una licencia en algo que estima que no es más que el ejercicio de sus derechos subjetivos incuestionables, se queja cuando los servicios son deficientes, pretende endosarle las empresas en...