Formulación y evaluación de proyectos

1.2 Problema social y objetivos
Los problemas sociales se definen como carencias o déficits existentes en un grupo
poblacional determinado. Constituyen una brecha entre lo deseado (por la sociedad) y la
realidad. Son situaciones observables empíricamente que requieren de análisis científicotécnico.
No se pueden, por tanto, fundamentar en meras suposiciones o creencias.
Los valores quealcanzan los indicadores de la "variable problema" al momento de su
identificación es la Línea de Base (LB) del proyecto.
Es deseable que la identificación y caracterización técnica de los problemas sociales
sean equivalentes a las demandas efectivas de la población. Sin embargo, ello no siempre
ocurre, lo que debe llevar al análisis y discusión, de modo de alcanzar una comunidad de
intereses quelimite los riesgos y aumente la probabilidad de éxito del proyecto.
No se debe confundir un problema social con la ausencia de cobertura o falta de entrega
de un servicio específico. Esta podría ser una causa importante en la generación de un
problema social (que se refiere a la calidad de la oferta) pero no es el problema en sí.
Circunscribir el problema social a la gestión, calidad o cantidadde la oferta existente limita el
campo de intervención y la posibilidad de alcanzar los objetivos perseguidos.
Ejemplos:
Problema mal formulado Problema social bien formulado
Baja cobertura de los servicios de
atención primaria de salud para la
población materno infantil de El Cabildo.
Alta incidencia de morbilidad y
mortalidad infantil de la población El
Cabildo.
Poca cantidad deescuelas en la
región norte.
Bajo nivel educacional de la
población en edad escolar de la región
norte.
Insuficiente oferta de servicios de
capacitación para el empleo de jóvenes del
sector rural.
Altos niveles de desempleo y
subempleo en la población juvenil del
sector rural.
En una misma población, los problemas sociales pueden ser muchos y de diversa índole,
frecuentemente asociados a lasituación de pobreza.1
También se los puede identificar por su asociación con segmentos particulares de la
población.2
1 Entre ellos se pueden distinguir sectores o temas específicos, vinculados a: Salud: morbilidad, mortalidad, epidemias,
pandemias, malnutrición, daño, discapacidad, calidad de vida, etc.; Educación: analfabetización, baja escolaridad, repitencia,
deserción, ausentismo,etc.; Vivienda: hacinamiento, allegados, mala calidad de viviendas, etc.; Empleo: desempleo, bajos
ingresos, falta de seguridad social, informalidad, productividad, etc.; Violencia; Delicuencia; Drogadicción.
2 Por ejemplo: Juventud: mala inserción social, frustración, drogas, alcoholismo, prostitución, embarazo precoz, etc.; Tercera
edad: calidad de vida, recreación, salud mental, etc.; Género:baja participación, derechos, inserción social y laboral,
maternidad, etc.; Familia: violencia, desestructuración, divorcio, paternidad y maternidad, etc.; Ruralidad: trabajo, productividad,
migración, etc.; Mundo urbano: contaminación, estrés, consumismo, recreación, transporte, etc.
MANUAL DE FORMULACION, EVALUACION Y MONITOREO DE PROYECTOS SOCIALES 5
La clara identificación y medición del olos problemas permiten conocer la magnitud de la
brecha y plantear los objetivos que procuran disminuirla o eliminarla. Por tanto, se los define
como estados positivos a alcanzar3. Los extremos polares de un proyecto social pueden ser
definidos como una «situación actual» en la que aparece tal problema y una «situación
deseada» en la que el mismo ha sido eliminado o ha disminuido como resultadoque la
intervención o proyecto representa.
En una primera instancia, los proyectos sociales definen un gran objetivo general, que
marca el camino para solucionar el o los problemas priorizados, que, posteriormente, se
especifica en la etapa de formulación.
1.3 Impacto
El impacto de un proyecto o programa social es la magnitud cuantitativa del cambio en el
problema de la población...