Formulacion y evaluacion de proyectos

INTRODUCCION.
La idea de proyecto tiene que ver con el concepto de empresa, entendida como la organización de los factores de la producción con el fin de obtener bienes o servicios destinados al consumo masivo. El Código Fiscal de la Federación de los Estados Unidos Mexicanos,1 en el artículo 16o. define a la empresa como la persona física o moral que realice actividades comerciales,industriales, agrícolas, ganaderas, de pesca o silvícolas. Otras definiciones se refieren a la empresa como la "Unidad económica-social en la que el capital, el trabajo y la dirección se coordinan para lograr una producción que responda a los requerimientos del medio humano"2, y otras más la relacionan al mercado, es decir a la producción de bienes y servicios sujetos a una potencial demanda. En este casoel dinero sirve como intermediario en el cambio y por lo tanto los objetivos de la empresa son la producción de mercancías para obtener ganancias materializadas en dinero que posteriormente se puede convertir en nuevo capital. Este objetivo implica la existencia de una contraprestación monetaria y desde luego los proyectos están orientados hacia la lucratividad del empresario o dueño del capital;la producción de bienes o servicios está sujeta a obtener una contraprestación medida en unidades monetarias en una cantidad mayor a los costos incurridos durante el proceso productivo. Por otra parte, existen empresas o proyectos sociales (E.E.) los que no requieren necesariamente de una contraprestación monetaria, sino que su objetivo es lograr la producción del bien o servicio requerido por lasociedad en su conjunto. Algunos proyectos sociales se establecen para cubrir áreas en que el capital privado no está dispuesto a realizar inversiones de gran magnitud o que tienen un largo período de gestión y duración. En este caso se instalan proyectos sociales en los que se determina un precio político, y otras veces sujeto a las condiciones de la oferta y la demanda. Como quiera que se vea,los proyectos sean privados o sociales implican una "inversión", es decir la aplicación de recursos disponibles a fin de producir otros bienes o servicios para la satisfacción de necesidades humanas. Un proyecto, entonces, es la aplicación de recursos a la organización de los factores de la producción a fin de obtener bienes o servicios destinados al consumo masivo y/o al bienestar social. Losproyectos privados pueden estar sujetos o no al cumplimiento de los objetivos sociales. Cuando se encuentran cumpliendo metas socialmente aceptadas se dice que operan bajo una "planeación indicativa". Esta situación es ambigua pues la indicatividad puede considerarse desde los simples acuerdos o convenios entre las empresas privadas y el gobierno; los reglamentos o disposiciones de carácter jurídicoadministrativo como las cuotas de importación o exportación, hasta la obligatoriedad en el cumplimiento de ciertas metas en el contexto económico nacional como requisito para su permanencia.
El proyecto social, (E.E.) por su parte es la unidad mínima de inversión estatal a fin de organizar los factores de la producción para la obtención de bienes y servicios en razón de los objetivos del propioEstado. Los proyectos sociales se encuentran sujetos a los objetivos del Estado. Por lo tanto actúan bajo programas especificados en el plan. Se ha dicho que los proyectos privados cumplen una función social. En sentido estricto su carácter social se debe a que se asocian hombres bajo relaciones de producción para transformar la naturaleza y adaptarlos a las necesidades sociales. Sin embargo, notodos los proyectos de inversión persiguen el bienestar social como primer objetivo sino la obtención de lucro o ganancias bajo el supuesto de que el producto beneficia al individuo consumidor y por lo tanto a la sociedad. Esto es particularmente cierto cuando se trata de producción de armas convencionales, químicas o de tráfico de drogas. El empresario, como agente organizador de los factores de la...