Formulaciony Evaluacion De Proyectos

I

ASPECTOS GENERALES SOBRE PROYECTOS

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EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LOS PROYECTOS

La formulación, evaluación y selección de proyectos de inversión, en su evolución histórica se ha manifestado por las diferentes formas de la aplicación de los procedimientos técnicos para su formulación y criterios para su evaluación y selección, que han permitido obtener los objetivos deseados. Losprocedimientos técnicos y los criterios de selección han variado con el tiempo y de un país a otro, habiendo estado éstos íntimamente relacionados con los avances metodológicos en la formulación y de las políticas económicas prevalecientes en cada país para su selección. Para los países en desarrollo y específicamente para los de América Latina se podría identificar las siguientes cuatro etapas, que nosindican la evolución histórica de los proyectos (Solís, M.A). a. Primera etapa. Anterior a la crisis mundial de 1930; ésta se caracteriza por la inversión en actividades extractivas y de servicios (minería, transporte, comunicaciones, energía eléctrica, etc.), los recursos financieros provenían generalmente del extranjero. El documento del proyecto era muy simple; se contabilizaban por un ladolos costos y por otro los beneficios y se comparaban los unos con los otros. El criterio de selección era el de mayor rentabilidad para el inversionista. b. Segunda etapa. Comprendida entre 1930 y 1945 (fines de la segunda guerra mundial); el estado participa activamente en las inversiones, las cuales están orientadas a programas de obras públicas y a la sustitución de importaciones, fomentando eldesarrollo urbano y el retraso del sector rural, el financiamiento se obtiene principalmente a través del estado, que lo obtiene a su vez por emisión monetaria. El documento del proyecto es menos simple que el de la etapa anterior y tiende a justificar la creación de empleos, que será el criterio principal de selección. c. Tercera etapa. De 1946 a 1965; a través de un diagnóstico económicorealizado por le Comisión Económica para América Latina (CEPAL), se propone una estrategia de desarrollo que es acogida por los países Latinoamericanos; es así, que las inversiones estarían orientadas principalmente al incremento del Producto Interno Bruto (PIB). Esta etapa se caracteriza por el alto nivel de instrumental técnico que se adopta, se establece una metodología para la 1

formulación yevaluación de proyectos, la cual se expresa en el “Manual de Proyectos de Desarrollo Económico” (Melnik, J. 1958), publicado por la ONU. En este manual se indica que el documento del proyecto debe contener los siguientes estudios: de mercado y comercialización, de localización, tamaño, ingeniería o estudio técnico del proyecto, de inversión, de presupuestos de ingresos y egresos, y de financiamiento yorganización de la empresa. Así mismo, esta metodología plantea que se debe hacer una evaluación desde el punto de vista privado tomando como criterio de comparación el costo del capital y desde el punto de vista social el costo de oportunidad del capital, determinado por las alternativas de inversión en los sectores económicos El criterio de selección de las inversiones está orientado a obtenerél optimo de crecimiento económico a través del incremento del PIB, la metodología propuesta por el CEPAL y específicamente el criterio de selección, desde el punto de vista práctico, ocasionó ausencia de proyectos requeridos por el mercado mundial de capitales, ya que generalmente los intereses entre quienes manejan los capitales financieros y el de los países en desarrollo no son los mismo, poreso fue necesario ceder, en cuanto al aporte de los proyecto en el PIB. d. Cuarta etapa. De 1965 a la fecha; en esta etapa se sustituye el criterio de Proyectos óptimos por Proyectos factibles; es decir que sean viables y rentables a la vez. El documento mantiene la metodología propuesta por el CEPAL, el financiamiento se da con capital nacional y extranjero con base a compromisos pactados con...