Francisco

EXPOSICION DE MOTIVOS

Honorables Congresistas:

Tengo el gusto de someter a su consideración la presente iniciativa legislativa que tiene por objeto dictar normas para apoyar el empleo y desarrollar la relación de aprendizaje. Este proyecto se fundamenta en un análisis objetivo sobre el sector de las empresas de servicio en Colombia.

IMPORTANCIA DEL SECTOR DE LOS SERVICIOS.

Es elsector de mayor desarrollo y de mayor capacidad generadora de Empleo, especialmente en una economía como la colombiana. Las cifras que presenta el DANE sobre su participación en el PIB y su contribución a las grandes cifras nacionales, es de permanente crecimiento.

El espectro de los servicios es cada vez más amplio en sí mismo: Transporte, telecomunicaciones, recreación, juego, turismo, mensajería,empaque, alimentación, distribución, mantenimiento, aseo, salud, atención a grupos poblacionales, educación, etc. Pero además es un sector que crece también por el fenómeno de la especialización de funciones que ha llevado a muchas organizaciones a subcontratar procesos, labores, actividades, con terceros que tienen por objeto social la contratación de ese tipo de actividades.


NATURALEZA DELA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS


Muchos de estos servicios implican para la empresa que los presta el tener que contratar personal, siempre con u mayor o menor grado de especialización, que debe desplazarse a las instalaciones del tercero contratante o, en todo caso, por fuera de las instalaciones de la empresa de servicios, para cumplir con dicha prestación.

Es común a todas las empresas deservicios que quien los preste, como empresa y como persona, esté debidamente capacitado para la prestación del mismo. Una de las razones fundamentales que tiene siempre el usuario para la contratación del servicio es la solvencia y conocimiento del contratista, y la confianza que tiene en que se le atienda la necesidad, no por personas que están en proceso de aprendizaje, sino que ya hayanalcanzado un nivel de experticia satisfactorio.




INESTABILIDAD DEL SERVICIO


Otro de los elementos característicos del servicio es su discontinuidad en el tiempo, bien porque las necesidades del usuario son estaciónales, bien porque son servicios que no requieren una permanente continuidad en el tiempo, porque los ciclos económicos marcan períodos de mayor o menor demanda o porque elvolumen de las necesidades demanda más o menos personal o por la misma competencia.

Pero también se puede dar objetivamente una gran volatilidad en las circunstancias que llegan a crear la necesidad del servicio en si mismo. En total son muchos los factores internos y exógenos que hacen que la inestabilidad sea una característica propia del sector de los servicios. Característica que obliga a lasempresas a mantener una planta de personal absolutamente flexible.


ESTRUCTURA DE COSTOS


Otra característica de las empresas de servicios es ser intensivas en talento humano y, en consecuencia, éste es el costo de mayor peso en su estructura económica. Esto hace que todo lo que represente “costo de personal” tenga también un peso definitivo en la salud económica de estas empresas.RENTABILIDAD


Aunque no se trata de generalizar, es claro, como lo demuestran los índices que maneja la DIAN y que son de público conocimiento, que la rentabilidad promedio de las empresas de servicio en Colombia, es bastante baja un 2% en promedio. Un margen tan reducido obliga a que, en primer lugar, sean empresas que buscan volúmenes de negocios, y en segundo lugar, a que tengan una estructurade tarifas que les dan un margen muy estrecho de negociación.

Pero además a que su capacidad de absorber nuevas cargas laborales sea muy limitada, como sucede con la Ley 789 de 2002 en lo correspondiente a cuotas de aprendices.


CONTENIDO DEL APRENDIZAJE


Como lo ha constatado el SENA desde la expedición de la Ley 789/02 y sus disposiciones reglamentarias, no existe, por parte del...