fuentes del derecho administrativo

DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN:
¿EXCEPCIONES A LA IMPRORROGABILIDAD DE LA
COMPETENCIA?
Paula GALLO
SUMARIO: I. Introducción. II. Estructura de la organización administrativa: descentralización y desconcentración. IV. Conclusiones. V. Bibliografía. VI. Jurisprudencia.
I. INTRODUCCIÓN
La organización administrativa es el conjunto de normas jurídicas que regulan el aparatoadministrativo, con el fin de coordinar los distintos organismos que componen la administración
pública1.
Dentro de esta organización, existen diversos principios jurídicos fundamentales. De acuerdo al autor que nos propongamos analizar, estos principios pueden incrementarse o disminuir. Gran parte de la doctrina de argentina, sostiene que
tanto la centralización como la descentralización se encuentrandentro del grupo.2 A pesar de las diferencias de enumeración o
concepciones que puedan darse, todos los autores coinciden en
que la competencia y la jerarquía son principios básicos de la
organización.

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Estudiante de abogacía en la Universidad de Buenos Aires.
Díez, Manuel María, Manual de derecho administrativo, 6a. ed.,
Buenos Aires, Plus Ultra, 1985, t. I, p. 129.
2 Idem, op. cit.,nota 1, p. 131., y Cassagne, Juan Carlos, Derecho
administrativo, 7a. ed., Buenos Aires, Abeledo Perrot, t. I, p. 231.
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PAULINA GALLO

Según Sayagués Laso, la jerarquía se traduce en la relación
jurídica que vincula a los órganos de la administración y a los
funcionarios entre sí, a través de la subordinación.3
Este principio puede observarse con gran arraigo en la doctrina alemana, enla cual se refleja claramente la importancia
de la relación entre el poder público y el súbdito.
Con respecto al principio de competencia, nos encontramos
frente a ciertas discrepancias en cuanto al contenido del concepto. En primer lugar, se entiende por competencia a la aptitud legal para obrar que posee cada órgano administrativo.
Analizado desde otra perspectiva, es la libertad constituidapor
el conjunto de acciones del órgano o ente, en su sentido lícito4.
Resulta de la Constitución Nacional, de las leyes, o de los reglamentos.
Para Juan Francisco Linares, no hay diferencia alguna entre
la capacidad de las personas reales y la competencia de las
personas ideales. Basa su argumento en lo establecido en el
Código Civil (artículos 33 y 53), discrepando con lo afirmado
por la“teoría tradicional” que sostiene que para la persona
estatal está prohibido aquello que no le está expresamente
permitido.5
En nuestro sistema, la competencia es objetiva, obligatoria,
improrrogable, e irrenunciable. Mientras que en la doctrina
brasilera, la competencia es además considerada: inmodificable
(admite la avocación) e imprescriptible.6 Tanto la delegación
como la avocación de lacompetencia, son técnicas de transferencia excepcionales al carácter de improrrogabilidad de la
misma.
Por su parte Agustín Gordillo sostiene que la descentralización, la centralización y la desconcentración, son subespecies

3 Sayagués Laso, Enrique, Tratado de derecho administrativo, 8a.
ed., FCU, 2002, t. I.
4 Linares, Juan Francisco, Derecho administrativo, 2a. reimpresión, Buenos Aires,Astrea, 2007, p. 229.
5 Idem, p. 244.
6 Mello Celso, Antônio Bandeira, Curso de derecho administrativo,
México, Porrúa, 2006.

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dentro de una clase de competencia (en razón del grado).7 Coincidimos con esta teoría, puesto que consideramos que estos
tres principios, así como los de avocación y delegación, se originan por un principio todavíamayor que los engloba, como lo
es el de competencia. Lo cual no les resta importancia, sino
simplemente los organiza.
II. ESTRUCTURA DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA:
DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCETRACIÓN
La concentración y desconcentración, así como la centralización y la descentralización, son modos técnico-jurídicos que se
utilizan para estructurar la administración.
Desde el punto de...