FUENTS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

UNIDAD III
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

PUNTO 1
Por la gran dispersión de normas referidas al derecho administrativo, para comenzar a desarrollar las fuentes en particular de esta rama del derecho, es necesario tener en consideración dos principios:
El principio de jerarquía.
El principio de competencia.
Son principios fundamentales en DA por la posible colisión de normas de jerarquíadistinta, situación que, si bien acontece en todas las ramas del derecho, tiene mayor trascendencia en el DA porque intervienen más activamente dos sujetos jurígenos creadores de normas jurídicas: el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo.
La función principal de estos dos principios es establecer la escala jerárquica de normas, que, como en todo el ordenamiento jurídico encuentra su cumbre en laCN, según reza el art. 31 de la CN. Se trata, pues, de principios ordenadores.
Principio de jerarquía
Hace referencia a la jerarquía de la fuentes del DA. A la posesión de las normas entre si, según la gradación, el valor que otorga el constituyente.

Fuente formal y fuente material.
Estos dos principios tienen que ser comprendido según se trate de fuentes formales o materiales.Fuente material (hace referencia a la jerarquía): es el sector del ordenamiento en dónde se ubican los distintos tipos de normas. Desde la CN, la ley, los tratados hasta los decretos y reglamentos.
Fuente formal (hace referencia a la competencia, orgánico): es el sector del ordenamiento dónde se ubican los distintos órganos que crean las normas. Se trata de atribuciones según la competencia de cadaórgano; no se puede hablar de jerarquía entre los poderes del Estado.

Principio de jerarquía
Es aquel que vincula las normas en una relación vertical de superioridad - inferioridad de acuerdo a la validez de sus contenidos. Esto significa que la validez de la norma superior predomina sobre la validez de la norma inferior (se presupone la validez de ambas normas).
La CN, por ser una norma fundante,encuentra sustento en principios que son anteriores, lo que aleja la posición jurídica de la cátedra del positivismo kelseniano, que reconoce en la cima de la pirámide a la CN.

Principio de competencia.
Por medio de este principio, se distribuye las materias que se les atribuyen a los órganos estatales creadores de las normas.
Este principio vincula a la clase o categoría de normas con elórgano de producción que le corresponde.
Puede haber atribución de competencias respecto de la materia, como también por una cuestión funcional. Así por ejemplo, las cuestiones impositivas, tanto por una cuestión funcional como por una cuestión material, corresponden al Congreso y están prohibidas al Poder Ejecutivo.
Este principio, impide que una norma de jerarquía superior predomine sobre unanorma de jerarquía inferior (decreto sobre resolución, incluso ley sobre decreto) en el ámbito de competencia material exclusiva de ésta última. Por ejemplo, el Ministerio de Salud, dependiente del PE, dicta una resolución administrativa en materia de salud pública, que es su especialidad, y, por tanto, no pueden anularse por una ley del Congreso.
Subsidiaridad: A diferencia del positivismojurídico, la cátedra sostiene que la relación o el tipo de relación que rige la vinculación entre las normas y las normas que crean los particulares o privados, no es una relación de jerarquía sino de subsidiaridad. Esto significa, que el Estado sólo interviene cuando los privados no son autosuficientes, cumpliendo una función auxiliar.
Distinción de las normas según su naturaleza
La relación sistemáticaentre el principio de jerarquía y el principio de competencia, permiten clasificar a las distintas fuentes materiales del ordenamiento jurídico según sus efectos en:
a) Normas fundamentales. Son las que expresan la concepción política e ideológica de una determinada comunidad organizada en Estado. Por ejemplo, la CN, que establece la concepción política e ideológica que los Constituyentes...