Función legislativa

Universidad Nacional Autónoma de México
Facultad de Derecho

Materia: Derecho Administrativo I

LA FUNCION LEGISLATIVA
- La función legislativa, desde el punto de vista formal, es la actividad que el Estado realiza por conducto de los órganos que de acuerdo con el régimen constitucional forman el Poder legislativo.
En México la función legislativa formal es la que realiza el CongresoFederal compuesto por la Cámara de Diputados y la de Senadores. (Const. Fed., art.50.)
Entra también en el concepto de función legislativa formal el conjunto de actos que cada una de las Cámaras puede realizar en forma exclusiva (Const. Fed., arts.74 y 76.)
El concepto de función legislativa formal tiene su base en el artículo 70 constitucional que dispone que “toda resolución del Congreso tendrá elcarácter de ley o decreto”.
Del carácter formal del acto legislativo se deriva el principio de la “autoridad formal de la ley” que significa que todas las resoluciones del Poder Legislativo no pueden ser derogadas, modificadas o aclaradas más que por otra resolución del mismo Poder y siguiendo los mismos procedimientos seguidos para la formación de la resolución primitiva.
Este principio seencuentra consignado en forma expresa en la fracción f del artículo 72 constitucional, así redactada: “En la interpretación, reforma o derogación de las leyes o decretos, se observarán los mismos trámites establecidos para su formación.”
Como una consecuencia derivada de la autoridad formal de las leyes, se encuentra la de la clasificación de las mismas por razón del Poder que en ella intervienen ydel procedimiento para su formación y para su modificación.
Se pueden agrupar en dos categorías:
1.- Las leyes constitucionales. Son las que emanan del Poder Legislativo Constituyente, después de un procedimiento laborioso y complicado que se determina por el art. 135 de la constitución en estos términos:” La presente Constitución puede ser adicionada o reformada. Para que las adiciones oreformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el Congreso de la Unión, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerde las reformas o adiciones, y que éstas sean aprobadas por la mayoría de las legislaturas de los Estados. El Congreso de la Unión o la Comisión Permanente en su caso, harán el cómputo de los votos de las Legislaturas y la declaración de haber sidoaprobadas las adiciones o reformas.”
2.- Las leyes ordinarias. Son las que emanan del Poder Legislativo ordinario, que al efecto sigue un procedimiento más sencillo que el previsto para la ley constitucional.
En México el Poder Legislativo ordinario, está formado por el Congreso General, compuesto por la Cámara de Diputados y por la de Senadores, y el procedimiento para la elaboración de lasleyes se limita a la aprobación del proyecto por las dos Cámaras. (Art. 72, Const.)
Se han pretendido otras categorías como son las de leyes orgánicas, leyes reglamentarias y de leyes que emanan de la constitución.
Respecto de las leyes orgánicas y de las reglamentarias se puede afirmar que desde el punto de vista formal no existe ninguna diferencia que las separe de las ordinarias, ya que eligual que éstas, son elaboradas por el Poder Legislativo ordinario siguiendo el procedimiento normal consagrado en el art. 72 de la Constitución.
Es cierto que algunos preceptos constitucionales (entre los cuales pueden citarse los contenidos en los artículos7, 31 frac. III y 73 frac. IV, base 4°, y frac. XXIV) consignan la denominación de ley orgánica y que muchas leyes llevan esta denominación;pero ello no proporciona base para concluir que la ley orgánica tiene una autoridad formal mayor que la ordinaria, sino solo se puede considerar a las leyes orgánicas y a las reglamentarias como especies dentro del género “leyes ordinarias”.
Por otra parte se dice que hay una categoría de leyes cuya calidad de supremas es reconocida por el art. 133 Const. Al decir: “Esta Constitución, las leyes...