Función Pública y Capacitación

Publicado en la Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 4 (Jul. 1995). Caracas.

La experiencia argentina en materia de profesionalización de la función pública y la capacitación* José Alberto Bonifacio La reforma y modernización de la Función Pública enfocada desde dos dimensiones principales, como son la gestión de los recursos humanos y la formación del personal, permiten revisar unaamplia gama de aspectos relevantes al propósito de mejorar la capacidad operativa de las administraciones públicas para el desarrollo y aplicación de políticas públicas. En las secciones siguientes se revisará la experiencia realizada en Argentina, la cual tuvo lugar en el marco de un importante programa de Reforma del Estado que incluyó una reforma administrativa de significativo alcance para lafunción pública. 1. Situación y perspectivas de la carrera administrativa En materia de gestión de recursos humanos, la carrera administrativa ha sido un modelo de organización del personal público, sustentado en algunos principios, entre los que pueden señalarse el ingreso por mérito, la estabilidad laboral basada en el buen comportamiento y el rendimiento satisfactorio y la neutralidad respecto dela política partidista (K. Kernagham, 1991).Woodrow Wilson lo expresó mediante la dicotomía entre política y administración, donde la neutralidad de los funcionarios aseguraba la continuidad y estabilidad de la administración. El mérito para el nombramiento del personal de la administración pública, se valora por el ajuste entre las capacidades de los postulantes a ocupar puestos de trabajo cuyastareas están especificadas y las calificaciones necesarias para desempeñarlos. También juega el mérito un papel determinante en las mejoras que el personal público puede obtener en sus condiciones de trabajo, las que pueden ponderarse mediante la evaluación del desempeño o la productividad alcanzada. Además, la expectativa de una carrera laboral estable se presenta entre las reglas de juego paratrabajar en la administración del Estado, en el concepto que éste trasciende las sucesivas gestiones de los gobiernos, y se beneficia de la profesionalidad de un servicio civil basado en el mérito. En otros términos, las designaciones no están influenciadas por consideraciones partidistas, excepto en los puestos de responsabilidad gubernamental superior y su inmediato contexto de trabajo; justamenteesta posibilidad permite poner en acto la legitimidad de origen democrático para ejercer el gobierno, y se complementa con la disposición al control en sus procedimientos así como a ser juzgado por los resultados de su acción cuando los ciudadanos se manifiestan en elecciones libres, (Deutsch, 1976) (1). Finalmente, la neutralidad también aparece como una característica de la carreraadministrativa, expresándose en la predisposición a actuar cabalmente en el desempeño de la función, buscando los caminos más apropiados en la obtención de los objetivos legítimos que expresa la política gubernamental, así como en el empeño por prestar el servicio abnegadamente en beneficio de la ciudadanía, al margen de preferencias subjetivas o políticas. Este modelo fue cuestionado desde que lainvestigación estableció que los funcionarios están fuertemente vinculados a la toma de decisiones políticas, dado que éstas abrevan en la función pública. Se reconoce así la existencia de un poder burocrático que no es indiferente a la adopción de posiciones en procura de sus propios objetivos sociales y políticos. En ese contexto donde el funcionario hace de consejero político, se explica que nuevospolíticos quieran cambiar de colaboradores en carácter de altos funcionarios. La función pública se viene entonces a politizar para evitar resistencias burocráticas,

(*) Ampliación del trabajo presentado en la Reunión Ministerial sobre Reforma del Estado y Modernización de la Función Pública: Propuestas para Enfrentar Nuevos Desafíos, coauspiciada por el CLAD, la Secretaría de la Función Pública de...